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宁南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要


来源: 宁南县人民政府办公室 时间:2018年01月02日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

前 言

  《宁南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》主要阐明未来五年全县经济社会发展重大战略部署,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

  “十三五”时期,是我县实现全面小康社会的关键时期,也是深入贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要时期,更是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制并实施好“十三五”规划,对于紧紧抓住战略机遇期,促进经济社会快速健康发展和社会全面进步,在新起点上实现新跨越,具有重大而深远的意义。为推进全县经济社会环境全面协调可持续发展,根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,参考《凉山州“十三五”经济社会发展战略和发展思路研究》,结合国家《西部大开发“十二五”规划》、《中共四川省委、四川省人民政府关于加快推进彝区跨越式发展的意见》、《四川省人民政府关于重新印发大小凉山综合扶贫开发规划总体思路和10个专题方案的通知》、《四川省人民政府关于印发安宁河谷地区跨越式发展规划(2010—2020年)的通知》、《四川省人民政府关于印发四川省金沙江下游沿江经济带发展规划》、《凉山州攀西试验区建设重点工作方案(2013-2020年 )》等,从本县实际出发,制定《宁南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

  第一章 发展基础与环境

  “十二五”时期,宁南县在“十一五”社会经济快速发展的基础上,不断抢抓新机遇、赢得新成绩、实现新跨越,积极挖掘区域竞争优势,先后被纳入攀西战略资源创新开发试验区、四川省金沙江下游沿江经济带、国家主体功能区示范试点、省级生态县等国家、省级重大战略,为“十三五”的发展奠定了坚实基础。

  第一节  “十二五”发展成效

  “十二五”期间,全县上下在县委、县政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,积极应对多重困难和挑战,抢抓机遇,强化举措,牢牢把握中央实施新一轮西部大开发战略、建设美丽富饶文明和谐安宁河谷、攀西战略资源试验区及白鹤滩水电站建设等重大机遇,按照“十二五”规划纲要确定的目标任务,围绕建设开放、创新、效益、生态、文明、和谐社会主义新宁南,强力实施工业兴县和引资项目双带动战略,大力培育现代茧丝产业,以新农村建设、县域经济发展、城镇建设“三位一体”系统工程为载体,启动实施“六项行动计划”,着力构建城乡一体的统筹发展体系、可持续发展的产业体系、以人为本的社会治理体系和科学发展的保障体系,经济社会呈现跨越发展态势,人民生活持续改善,社会大局保持稳定。

  一、综合经济实力进一步增强

  2015年,全县地区生产总值达到49.58亿元,比“十一五”期末26.35亿元增加23.23亿元,“十二五”期间可比价年均增速9.42%;人均地区生产总值达到26945.65元,比“十一五”期末15320元增加11625.65元,年均增速11.96%;地方一般公共财政预算收入完成3.3亿元,年均增长10.4%;全社会固定资产投资达到95亿元,“十二五”期年均增长32.74%;全社会消费品零售总额完成18.46亿元,“十二五”期年均增长15.47%。


宁南县“十二五”期间地区生产总值及年增长率

  二、经济结构趋向合理

  三次产业结构比例由“十一五”末的33.6:34.6:31.8演进为“十二五”末的28.80:40.16:31.04,二、三产业比重达到71.2%,比“十一五”末的66.4%提高4.8个百分点。

  (一)农业生产稳步发展

  全面贯彻落实强农惠农政策,不断加大支农力度,大力发展现代农业,农村经济得到快速发展。2015年预计,全年粮食总产8.05万吨,增长3.1%;养蚕28.08万张,产茧25.64万担,蚕农售茧收入4.54亿元;产烟19.3万担,烟农售烟收入2亿元,实现利税5320万元;四畜出栏达36.5万头,其中:生猪出栏25.1万头,禽出栏48.86万羽,全县肉类总产达2.17万吨,增长1.7%,畜牧业产值达11.5亿元,增长6.5%;林业综合产值达到7亿元,增长12.9%,实现林农人均增收90元;蔬菜总产量29.2万吨,实现产值6亿元以上,水果总产量1.17万吨,实现产值5000万元以上。年转移农村富余劳动力6.2万人次,实现劳务收入10.6亿元。

  (二)工业经济运行平稳

  紧紧抓住矿冶、建材、电力、缫丝等优势产业,拉长产业链,按照市场经济发展需求,坚持市场调节与政府引导相结合的原则,不断提升技术装备和工艺水平,全县工业结构进一步优化,产业进一步升级,工业经济稳步发展。预计,全县规模以上工业企业实现增加值12.45亿元,比2010年6.35亿元净增6.1亿元;主导产业拉动作用明显。矿产品加工、新型建材、蚕茧加工等主导产业实现增加值8.63亿元,占全县规模以上工业增加值的69.3%;完成主营业务收入37亿元,增长23%,实现利润3亿元,增长22%,新增规模以上工业企业2家,全县规模以上工业企业总数达到24家。

  (三)第三产业持续增长

  坚持把第三产业发展纳入全县经济社会发展的总体规划,改造提升传统服务业,促进服务业规模化、品牌化、网络化经营,加快构建充满活力、特色突出、优势互补的现代化服务业发展格局。商贸流通业发展势头良好,“万村千乡”市场工程稳步推进,新建、改造农贸市场5个,服务业增加值预计为14.05亿元,增长2%。金融运行健康平稳,预计,全县金融机构各项存款余额38.9亿元,增加3.7亿元,各项贷款余额14.2亿元,增加1.2亿元。

  三、重点项目推进实现新突破

  加强重点项目协调管理,继续实施重点项目目标责任制和领导分包责任制,着力完善重点项目建设监控机制,重点项目实施情况较好。“十二五”期间预计完成州级安宁河谷地区重大项目119个,其中加快建设77个,新开工42个,全部项目计划投资148.6亿元,完成投资148.84亿元,完成目标任务的100.5%。州级重大项目81个,其中续建43个,新开工38个,投资目标129.6亿元,完成投资130.6亿元,超目标任务3.38%。


宁南县“十二五”期间投资及消费变动

  四、项目谋划储备渐趋完善

  深度把握州委、州政府“一个意见、两个规划”的基本思路和阶段性发展目标,切实抓好政策“放大”、“嫁接”工作,在深入调查研究、广泛征求各方意见的基础上,加强与上级有关部门的沟通、衔接,积极为省发改委编制《四川省金沙江下游沿江经济带发展规划》提供资料,配套县内相关规划的编制,规划在2011至2015年期间,实施总投资56.38亿元的63个重大项目,其中重大基础设施项目27个、重大产业发展项目18个、重大民生项目12个、生态建设与环境保护项目6个。切实做到全面规划,一步到位,分步实施,以科学规划引领美丽富饶文明和谐新宁南建设。

  五、城乡统筹步伐加快

  “十二五”期间是宁南城市建设史上大跨越、大发展的五年,按照城市“做美、做优、做强”的原则,积极推进城市的“扩容提质”,着力提高经营城市的水平,增加城市人口,扩大城市规模。五年里全县共投资1.5亿元,完成了金沙大道、南丝路、新隆街道、商业北街、中心街道北延段、顺城东街北延段、顺城南街、平安大道、天府大道、羊圈沟道路、看守所纵向道路、法院纵向道路、水碾西路等“六横九纵”10.2公里道路、排水管道及绿化亮化工程;投资1亿元,完成了75.16亩的音乐广场及音乐公园建设、150亩的休闲体育运动公园建设。这些基础设施项目的建设投入使用,使我县城区道路硬化率达93%,人行道铺装率达92%,下水道普及率达90%,亮化率达98%,建成区绿化覆盖面积达到89.13公顷,绿化覆盖率达17.8%,绿地率为14%,公共绿地面积达11.42公顷,人均公共绿地面积达到3.8平方米。投资近2亿元的县城供水管网工程、污水处理厂、无害化垃圾处理场等一大批城建项目的投建和竣工,城镇保障能力和供给水平不断得到强化和提升。同时,结合城镇建设工作的实际,更新观念,认真落实加快城镇建设的指导思想、目标和原则。“十二五”期间,编制完成了县城供水专项规划1个、排水及内涝防治专项规划1个、绿地系统专项规划1个;编制完成松新、竹寿乡镇总规2个,松新控制性规划1个,新农村规划14个。“十二五”期末,全县城镇建成区总面积达8平方公里,城镇人口达5.8万人,城镇化率达31.62%,年增幅达3.3个百分点,高于全州发展水平。特别是县城“扩容”效果明显,“十二五”期末建成区达4.0平方公里,总人口达3.5万人,城市品位和人居环境得到大幅度提升。

  六、承接产业转移势头良好

  围绕白鹤滩电站建设、县域优势资源和产业发展,着力拓宽招商引资渠道,招商引资呈现新活力,“十二五”期间招商引资新建项目4个、续建项目 9个,项目履约13个,累计到位资金18.9亿元,完成考核目标12亿元的157.16%。西博会签约项目10个,签约总金额35.05亿元,LNG洁净能源、风力及太阳能发电项目等一大批重大项目竞相落户宁南,增强了“造血”功能。

  七、节能减排取得新成效

  加强对重点耗能企业监管,大力实施节能改造工程,淘汰落后产能,推广节能产品,积极开展固定资产投资项目节能评估和审查工作,节能减排成效突出,绿色经济效果明显,其中:万元生产总值能耗1.1吨标准煤,增长2%;万元生产总值二氧化碳排放量0.63吨,下降3.5%;四项主要污染物累计减排化学需氧量1981吨,二氧化硫排放量1542吨,氨氮排放量306吨,氮氧化物排放量608吨,均在州政府下达目标任务控制量内;处理工业废气108112万标立方米,处理工业废水167.24万吨,企业实现污染物稳定达标排放。

  强力推进污染减排处理设施建设,“十二五”时期共投入污染治理资金1.3亿元,新建污染治理设施43套,更加有利于生态环境的改善,城市空气质量优良率保持98%左右,圆满完成了规划目标。

  八、城乡居民收入和社会保障情况

  (一)城乡居民收入情况

  “十二五”期间继续加大力度,鼓励和支持城镇居民、农村群众多渠道拓宽收入途径,保持人均可支配收入的不断增长,到2015年,城镇居民人均可支配收入22117元,年均增长10.11%。农村居民人均可支配收入11914元,年均增长16.65%。


宁南县“十二五”期间城镇居民及农村居民可支配收入变动

  (二)社会事业及保障情况

  “十二五”时期,是宁南教育发展极不平凡的五年。在“发展一流教育,建设教育强县”的宏伟蓝图指引下,在县委、县政府的坚强领导下,经全县广大教育工作者的艰苦奋斗,励精图治,宁南教育逐步走出低谷,爬坡上坎,取得了高考本科上线率全州第一的辉煌成绩,实现了巨大进步,宁南教育事业正以前所未有的发展速度挤到了全州第一方阵并领跑全州教育。目前,全县基本形成了以基础教育为主,融成人教育、职业教育、学前教育于一体,公办教育、民办教育互补的教育体系,呈现出各类教育科学发展,又好又快良性发展态势,实现了全县教育事业持续健康协调快速发展。全县共有中小学校112所(含教学点),其中普通高中1所,职业技术学校1所,初中5所,九年一贯制学校2所,小学103所。有公办幼儿园2所,小学附设学前班66个,民办幼儿园34所,乡镇成人文化技术学校25所。全县中小学生28971人,在园(含学前班)幼儿6312人。全县中小学在编教职工1684人,在岗培训率达100%,高中、初中、小学教师学历达标率分别为90.8%、97%、100%。在加快教育优先发展步伐的同时,积极向上争取资金和项目着力改善教育基础设施,地方财力最大限度地保障了教育投入的逐年持续增长,“十二五”期间共计投入教育基建资金3.87亿元,教育办学基础设施进一步完善。

  卫生计生事业发展加快,积极应对各种疫情,采取措施加强防控,有效保障了人民群众身体健康。巩固完善新型农村合作医疗制度,参合率达99.6%,卫生基础设施建设得到加强,县医院住院楼和中医院住院楼和门诊综合楼建成使用,完成了12个乡镇卫生院的改扩建和58个村卫生室的新建,基本药物配备率100%,实行零差率销售的基层卫生院100%。人口和计划生育工作继续加强,人口自然增长率控制在7‰以内。

  “科教兴县”深入推进,科技创新能力增强,科技成果转化应用成效明显,科技对经济增长的贡献率达46%以上。

  就业和社会保障工作进一步加强。十二五”期间新增城镇就业3423人,下岗失业人员再就业965人,帮助困难人员再就业968人,城镇登记失业率控制在4%以内;社会保障水平提高,按时足额发放基本养老金23973万元,按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则,加快建立了覆盖全县城乡居民社会保障体系,让城乡老人“老有所养、老有所依”。

  城镇居民特别是低收入家庭保障性住房建设得到加强。“十二五”期末,全县建设的保障房共4700套,其中,廉租住房及公租房3404套(已完工3204套,在建公租房200套);棚改房603套(已完工453套,在建150套)。城镇保障性住房的竣工投入使用,切实解决了我县低收入城镇居民的住房困难,使我县保障性住房建设体系不断得到完善。

  文体事业稳步发展,农家书屋工程、乡镇综合文化站、农民体育健身场所建设全面推进,公共文化服务体系建设进一步加强;认真实施广播“村村响”电视“村村通”工程,广播电视覆盖率达94%,实施电影“2131”放映工程,年均放映1617场次;档案、地震、“六五”普法、妇女儿童、民政福利、残疾人工作等各项社会事业扎实推进。

  总体上看,“十二五”时期既是我县经济综合实力不断壮大、城乡面貌显著改善的五年,也是经济发展方式不断改变、统筹协调发展迈出坚实步伐的五年。经过五年努力,我县经济社会发展已站在一个新的更高的平台上。同时也要清醒的看到,“十二五”期间,我县经济社会发展中的一些长期性的矛盾和问题仍然十分突出。主要是,整体竞争力有待提高,经济总量偏小,自主创新能力偏弱,发展后劲不强;经济结构调整压力大,产品结构亟待升级,服务业特别是旅游业、物流业发展相对滞后,农业产业化水平较低,农民持续增收能力不强;中小企业融资困难,资源环境约束加剧,土地、资金等要素保障不足;城镇规划、建设、管理的整体水平较低,综合服务和承载能力不强。这些矛盾和问题需要在“十三五”期间着力加以解决。

  第二节  宁南县“十三五”经济社会发展的发展环境

  一、宏观环境分析

  “十三五”时期,宁南发展既面临着千载难逢的历史机遇,也面临着前所未有的竞争和挑战。

  从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流,全球将进入创新密集时代,全球进入绿色发展时代。

  从国内看,经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的关键时期,经济增速放缓是新常态的重要特征。一方面,“新常态”下结构优化的压力有助于宁南县加速推进经济结构转型升级、优化资本、技术、土地、人力等要素资源投入,更多的依靠创新驱动做大做强工业,同时提高服务业,特别是旅游业的带动能力;另一方面,作为后发地区县域,宁南县区别于发达地区总量大、要素饱和的特征,依然能够承接大量要素转移,保持中高速增长经济增长速度,有效避免新常态下的“失速风险”和“失衡风险”。同时,我国城镇化、工业化加快推进,经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变,转方式、调结构成为经济发展的主旋律,发展低碳经济是一项艰巨而重要的任务。

  二、微观环境分析

  周边县市都在抢抓机遇,竞相发展,区域竞争日趋激烈,对我县形成较大竞争压力。

  综观全局,“十三五”时期我县既面临着加快发展的宝贵机遇,也面临着各种严峻挑战,机遇大于挑战。我们具备趋利避害、加快发展的经济基础、体制环境和政治保障,如果规划的好,我们就可以走在兄弟县市的前列,尽早进入第一方阵。

  新的发展时期,我县经济社会发展既面临难得的发展机遇,也面临着不少制约因素。

  三、面临新机遇

  (一)国家深入推进西部大开发战略的机遇

  中共中央、国务院决定进一步推进西部经济发展,实现西部在区域协调发展和扩大内需中的重要作用,已启动下一个十年西部大开发,进一步加大对西部基础设施、资源开发、特色产业、生态环境保护和民生等领域的支持,进一步加快西部民族地区、革命老区和贫困地区的建设发展。加强和完善跨区域合作机制,消除市场壁垒,促进要素流动,引导产业有序转移。这为宁南经济社会全面发展创造了新的条件。

  (二)国家大力提倡发展清洁能源的机遇

  国家已经确定,到2020年单位GDP碳排放比2015年下降40%-45%,非化石能源占一次能源的比重达到15%。国家能源局依此判断,2020年要达到上述目标,初步规划水电装机容量需达到约3.8亿千瓦,其中常规水电3.3亿千瓦以上(抽水蓄能电站5000万千瓦),年发电量1.15万亿千瓦时。为此,考虑水电建设周期,初步推算2013-2020年5年间需核准开工水电项目1.2亿千瓦左右。

  截至2012年底全国水电装机容量可能达到3.6亿千瓦,按此判断,2013年—2020年需要核准开工水电1亿千瓦左右。而宁南水能资源较为丰富,水能理论蕴藏量为53.6万千瓦(除金沙江外)。

  至2012年全国太阳能光热发电达18亿千瓦,年发电量达170亿千瓦时,到2015年达21亿千瓦,年发电量达250亿千瓦时,到2020年达35亿千瓦,年发电量达420亿千瓦时。而宁南县全县光热资源极为丰富,年均日照时数2257.7小时,辐射总量达120—130千卡/平方厘米.年,属我国太阳能二级利用地区, 年平均风速22米/秒(28年平均值)。

  以上为宁南推进水电、太阳能光热发电、风力发电建设,实现跨越式发展提供了机遇。

  (三)四川省推动凉山州扶贫攻坚和跨越式发展的机遇

  省委、省政府提出了当前要加大政策支持力度,加快发展方式转变,提高开发开放水平,促进凉山经济社会跨越式发展,努力建设美丽富饶文明和谐的新凉山。并专门针对凉山经济社会的发展制定了 “一个意见、三个规划”:一是制定和实施推进凉山跨越式发展的意见,开创凉山全面开发开放新局面。从目标任务、发展思路、支持政策、保障机制等方面,提出对凉山跨越式发展的支持措施,明确政策支持的原则和方向。二是制定和实施安宁河谷综合开发总体规划,加快构建凉山为我省重要的区域经济增长极。围绕建设“美丽富饶文明和谐安宁河谷”的美好愿景,确立战略定位,找准主攻方向,对空间布局、基础设施建设、城乡统筹、社会事业、环境保护等作出科学规划,推进现代化建设,提高现代化水平,把安宁河谷地区建设成为我省乃至西部地区重要区域增长极,带动整个凉山实现更好更快更大发展。三是制定和实施凉山彝区综合扶贫开发总体规划,让凉山各族群众过上富裕文明的生活。整合资源,整体推进,分别明确2013年、2015年、2020年的扶贫攻坚目标任务,当前要重点解决“三房”改造、安全饮水、通乡通村公路等突出民生问题。四是制定并实施了金沙江下游沿江经济带发展规划,以金沙江下游水电梯级开发为契机,加快建设金沙江下游沿江经济带,推动资源优势转化为经济优势和发展强势,努力探索资源富集区科学发展、跨越提升之路,努力走出民族地区改善民生、富民和谐之路,这对宁南来说也是一个难得的发展机遇。

  (4)四川省调整发展格局

  省委、省政府明确提出要推动四川发展格局由成都经济圈“单极”独立支撑的发展模式,向川南、攀西、川东北等经济区“多头牵引”的发展模式转变。同时,凉山在这期间要打造“美丽、富饶、文明、和谐”的安宁河谷,使安宁河谷地区成为四川省乃至西部地区重要区域增长极,川滇结合部的重要经济走廊和枢纽,长江上游重要的生态屏障,西部最佳阳光休闲度假旅游目的地。这都为宁南未来发展提供了难得的机遇。

  (5)白鹤滩电站开工建设的带动作用

  白鹤滩水电站位于宁南县与云南省巧家县交界的金沙江峡谷,上游与乌东德梯级电站相接,下游尾水与溪洛渡梯级电站相连,是金沙江下游(雅砻江口—宜宾)河段4个梯级开发的第二级,距宁南县城66公里,是“西电东送”的骨干电源。白鹤滩水电站工程筹建工期为3年零6个月,总工期为12年,工程静态投资682.05亿元,动态投资950.85亿元。电站建成后,将成为世界第二大水电站。白鹤滩水电站淹没区将涉及宁南县白鹤滩、华弹及葫芦口等部分地区,届时淹没区的广大移民将实施搬迁。这也为宁南发展经济,统筹城乡发展提供了良机。

  (6)凉山州支持安宁河谷地区发展的机遇

  随着国家推动“一带一路”战略和长江经济带建设,新一轮西部大开发实施、攀西战略资源创新开发试验区和白鹤滩水电站建设加快推进,州委、州政府支持安宁河谷地区率先发展、会理会东宁南一体化和“3+6”西昌经济圈建设,为我县发展提供了重大机遇,拓展了广阔空间。加快发展成为全县共识,全县人民对美好生活的期盼,必然汇聚成为推进宁南追赶跨越发展的强大力量。

  四、迎接新挑战

  (一)经济增长质量有待提高,经济结构调整任务依然艰巨

  2015年,全县一、二、三产业的比例为28.80:40.16:31.04,二、三产业在地区生产总值中的比重仍然偏小,反映出经济发展水平总体还比较落后,三次产业经济结构不合理的问题仍是制约进一步加快发展的主要矛盾。

  (二)发展总量不足

  2015年,全年完成地区生产总值49.58亿元,规模以上工业增加值增长速度下降15.6%;完成固定资产投资95亿元;地方公共财政预算收入3.32亿元;社会消费品零售总额18.46亿元;城镇居民人均可支配收入达22117元;农村居民人均可支配收入达11914元;人均生产总值达到26945.65元,各项指标不仅低于全省平均水平,而且在安宁河谷地区排名靠后。

  (三)基础设施亟待完善

  宁南不仅远离省会城市,而且与凉山州州府西昌市距离也较远。全县公路虽然总量大,但公路等级低,路况差,加之地处山岭区,地质灾害多,水毁频繁,晴通雨阻的情况时有发生,远远不能满足地方经济发展的需要。县内目前尚有2个村社不通公路,8个村未能开通电话,造成与外界信息联接不畅,严重制约了资源与市场的对接。

  (四)产业综合竞争力不强

  宁南县工业主要以资源开发为主,行业规模较小、技术含量偏低、产业链短、效益不高。农业规模化、标准化、品牌化推进速度较慢,农副产品生产基地建设市场化运作力度不够。旅游资源开发利用不足、项目策划包装和配套设施建设滞后。

  (五)生态环境包袱较重、绿色发展任重道远

  由于县境内多为山地高山区,山脉沟壑纵横,地质结合复杂,地质灾害多、灾种全、分布广,山体滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害易发、多发、频发。自然和人为双重作用下,使得全县生态环境治理修复包袱非常重,尽管不断加大生态建设和环境保护力度,但效果仍然不明显,以主要污染物削减情况看,到2015年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染排放削减指标完成程度低于省内生态治理好地区总体目标的3.1%左右,生态环保压力非常突出。

  (六)社会矛盾交织多发、和谐发展压力凸显

  当前,宁南发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的重要的转型阶段,社会结构深刻变动,不协调因素比较活跃,受到发展水平的制约,公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求,不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧,人民群众对自身利益维权意识的提高,各类社会矛盾凸显,社会矛盾最容易激化,征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多,充分表明当前和今后一段时期维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战,必须积极推动社会管理创新,推动社会管理由粗放式向精细化转变。

  第二章 总体构想

  第一节  战略思路

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观为指导,遵循以人为本的发展理念,紧紧围绕中央和省、州委一系列决策部署,抢抓新一轮西部大开发、白鹤滩水电站、美丽富饶文明和谐安宁河谷建设、金沙江下游沿江经济带发展规划实施和省多点多极发展战略实施、攀西战略资源创新开发试验区等六大机遇,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略,统筹推进城镇化和富民工程,进一步扩大经济总量,优化经济结构,壮大发展实力,提升发展层次,加快推进四川省茧丝绸产业化经营基地、川滇结合部重要商贸物流基地、攀西地区冶金初级产品供应基地和国家“西电东送”骨干水电能源供应基地建设,深入优化国土空间开发格局、构建合理的城镇空间、农业空间和生态空间,因地制宜发展特色经济、零碳经济,传承弘扬生态文化,进一步转变发展方式,增强自主创新能力;发挥特色优势,促进产业关联配套,推进产业集聚、建立企业集群这一发展主轴。提高人民群众的基本公共服务水平和民生保障水平,更加注重优化经济结构、改善社会民生、推进依法治县,全面加快智慧城市、智慧旅游、智慧社会建设发展步伐,努力把宁南营建成为“金沙明珠,生态智城”,走出一条以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型发展道路。推动宁南经济社会跨越式发展。

  第二节  指导思想

  “十三五”时期,全县上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会,省委十届四次、五次、六次、七次全会和州委七届五次、六次、七次、八次全会精神,按照“四个全面”战略布局总体要求,主动适应经济发展新常态,坚持发展第一要务,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高经济发展质量和效益为中心,以供给侧改革、结构性改革、差异化发展为突破,着力推进转型发展、追赶跨越,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,加强和完善党的建设,坚决打赢脱贫奔康攻坚战,率先全面建成小康社会。

  第三节  基本原则

  一、统筹协调、以人为本

  兼顾各方面的利益,坚持协调发展。推动宁南县新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化协调发展,优化城镇产业结构,为城镇化提供强力产业支撑;坚持人口、资源与环境协调发展,实现人与自然和谐发展;坚持统筹经济社会协调发展,促进城乡经济一体化。明确城镇发展的最终目的是为全体居民创造舒适的生产生活环境,全面提高居民的生活质量,满足居民不断增长的物质文化需要。在城市发展中以人为出发点的归宿点,突出人的价值观、道德观和发展观,真正体现人与人、人与政府、人与建筑、人与环境的和谐统一,使城市发展充满生机和活力。

  二、集约发展、优势优先

  坚定不移地推进宁南县工业园区建设,优化产业布局,引导工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中,打造经济健康发展平台,形成产业聚集效应和产业集群优势。依据宁南资源环境特色产业基础,坚持有所为、有所不为,突出发展重点,发挥比较优势,实现产业差异化发展。对基础条件好、技术含量高、发展潜力大、带动作用强的重点产业、优势企业和重点产品,进行集中扶持,优先重点发展,做大做强。

  三、改革驱动、创新活力

  转变经济发展方式,解放思想,不断深化改革,将创新摆在发展全局的核心位置,坚持走具有宁南特色的自主创新之路。深化经济体制、政治体制、文化体制、生态文明体制改革,走改革驱动之路。激发创新活力,努力提高区域自主创新能力,大力推进思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新,增强工业经济发展的内在动力和活力。加强技术创新体系建设,加快自主创新步伐,支持和加强企业与高等院校、研究院所联合进行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新,不断提高技术装备和工艺水平,加快产品结构调整。

  四、坚持抢抓机遇,统筹兼顾、加快发展

  切实增强机遇意识,抓住重要战略机遇期,努力在争中干、在干中争,聚合发展动能,激发自身潜力,突出投资拉动和产业支撑;同时联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,统筹城乡、经济与社会、人与自然、资源与环境协调发展,构建城乡一体化发展新格局,实现经济社会又好又快发展。

  五、坚持工业主导,调优结构、协调发展

  加快调整产业结构,提升产业层次和核心竞争力,促进三次产业协调发展。坚持走新型工业化之路,发挥“六大产业”的支柱作用;培育和发展商贸物流、金融保险、房地产、旅游等现代服务业;调整工业结构,优化工业布局;加快发展有市场前景的劳动密集型产业;加快调整城乡结构,实施新型城镇化战略,鼓励和引导农村居民向非农产业转移、向城镇聚集;努力实现经济发展与社会和谐的有机统一。

  六、坚持开放合作,民生为本、创新发展

  深化体制机制改革,全方位扩大开放,多层次开展区域合作,在更宽领域、更大空间优化配置资源,拓展发展空间,促进区域间要素合理流动,推进区域共赢发展;把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,加快社会事业发展,大力提高基本公共服务能力和均等化水平;深入实施科教兴县和人才强县战略,加强创新能力建设,创造发展新优势,推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。

  七、坚持转变经济增长方式,实现包容性增长

  一是大力发展循环经济,加强资源节约和资源综合利用,实现经济可持续发展;二是加大环境保护和综合治理力度,保护好自然生态。三是实现包容性增长,促进宁南经济更加全面、均衡的发展,使经济增长和社会进步、人民生活的改善同步进行;使更多的老百姓能够享受经济改革的成果,特别是让低收入人群、农民群众更多受益。

  八、坚持绿色发展原则

  积极构建城乡一体的绿色生态系统,坚持开发和节约并举,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一,建设生态宁南。

  九、坚持共享发展原则

  坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的体制,着眼于富民、惠民、安民,把改善民生作为经济社会发展的根本,扩大公共服务,完善社会管理,保障社会公平正义,使宁南人民更多地享受发展带来的成果和实惠,推动我县朝着富民、强县、稳定、和谐的方向不断迈进。

  十、突出特色、打造品牌

  找准和深挖县域特色,丰富特色内涵,在充分论证的基础上,将县域特色转化为县域特色经济,并不断发展壮大,实现县域特色产业全产业链、大规模化生产,创造更多的就业机会,实现县域经济跨越式发展。依据区域特色,做大做强市场认同的特色产品,大力实施品牌战略,形成独具特色的品牌,坚持高起点、高标准,树立特色产品的优质、高端形象,逐步扩大宁南品牌的知名度和影响力。

  第四节  发展目标

  一、总体目标

  在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,到2020年人均地区生产总值达到34679.76元。资源利用效率显著提高,单位GDP能耗比、COD和SO2等污染物排放总量均控制在凉山州下达的总量指标内;形成一批具有行业特色、产业竞争力强的优势企业;进一步提高全县综合竞争力,把宁南建设成政治文明、经济发展、社会进步、人民富裕、和谐安宁的现代生态城市。

  二、经济发展目标

  2020年确保地区生产总值可完成81.22亿元,年均增长速度为10.38%。其中:第一产业17.34亿元,年均增速3.95%;第二产业35.25亿元,年均增速12.1%;第三产业28.63亿元,年均增速13.24%;一、二、三次产业增加值比例调整为21.34:43.40:35.26。人均地区生产总值达到34679.76元,年均增长5.18%。全社会消费品零售总额完成30.71亿元,年均增长10.71%。全社会固定资产达到138.4亿元,年均增长7.81%。地方一般公共预算收入4.88亿元,年均增速8.01%。非公有制经济的比重进一步提高,由2015年的53.6%提高到61.2%。

  三、社会建设目标

  到2020年,按常住人口计算的城市化率达36%以上,进一步优化人口结构。人口自然增长率年均增长控制在8‰以内,人均期望寿命达到76岁。“9+3”免费教育全面实施,高中学生达到3800人,新增劳动力平均受教育年限达到10年左右。城镇登记失业率控制在4%以内,社会保障体系基本健全。科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上,民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安状况进一步好转,建设和谐社会取得新进步。

  四、人民生活目标

  到2020年,城镇居民可支配收入30000元,年均增长6.29%;农村居民人均可支配收入18500元,年均增长9.2%。农村劳务输出有较大发展,劳务输出人数达到6万人以上。扶贫攻坚工作再上新台阶,2016年36个贫困村、9618个贫困人口全部脱贫,到2020年实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。全县植被覆盖率达到69%,林业综合产值达到8亿元以上;建成国家级生态示范县。城乡居民居住、交通、教育、文化、卫生和环境等条件进一步改善。

  五、空间优化

  空间开发利用结构更加合理,城乡建设规模得到有效控制,耕地、林地等资源得到有效保护,使国土空间开发利用效率更高,城镇、农业和生态空间开发格局更优。到2020年国土开发强度控制在7%以内、禁止开发区占国土面积比例高于7.23%、生态空间占比不低于70%,耕地保有量不低于47405.22公顷。

  六、旅游升级

  坚持差异互补、特色发展,整合全县旅游资源,做足“水文章”,彰显“新奇特”,用足“休闲牌”,建设“温泉康养之都休闲乐园”,打造凉山东南线旅游精品路线,树立“美丽金沙江畔明珠——宁南”品牌。到2020年,实现全县旅游产业大跨越,旅游总收入超过5亿元,形成以温泉及白鹤滩库区精品旅游观光带暨文化体验休闲度假基地。

  到2020年,宁南城乡发展差距明显缩小,公共服务和社会保障全体人口全覆盖,基尼系数不断下降,基本实现居民收入由中等收入走向高收入水平,实现全民小康并向共同富裕迈进。全县社会民主生活更加和谐,文化生活更加繁荣,生态文明与绿色现代化取得重大进展。

  宁南县“十三五”国民经济社会发展主要目标

分类

指         标

2015年(预计)

2020年目标

指标属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

49.58

81.22

预期性

人均地区生产总值(元)

26945.65

34679.76

预期性

地方一般公共预算收入(亿元)

3.32

4.88

预期性

全社会固定资产投资累计(亿元)

295.31

600.32

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

18.46

30.71

预期性

三次产业增加值比

28.80:40.16:31.04

21.29:40.93:37.78

预期性

城镇化率(%)

31.62

50.8

约束性

社会进步

国民平均受教育年限(年)

9.2

10

约束性

每千人医院卫生院床位数(个)

3.1

4

约束性

基本养老服务补贴覆盖率(%)

65

70

约束性

基本医疗保险覆盖率(%)

100

100

约束性

人均拥有公共文化体育设施面积(平方米)

1.19

1.2

约束性

民生改善

贫困发生率(%)

15

6

约束性

城镇居民人均可支配收入(元)

22117

30000

约束性

农村居民人均纯收入(元)

11914

18500

约束性

城乡居民收入比

1.86

1.69

约束性

人均住房使用面积(平方米)

31.3

35

约束性

调查失业率(%)

3.9

4

约束性

农村居民安全饮水比率(%)

75

95

约束性

生态环保

森林资源蓄积量增长率(%)

4

4

约束性

城镇建成区绿化覆盖率(%)

19.5

26

约束性

城镇污水集中处理率(%)

75

80

约束性

空气质量达标率(%)

95

95

约束性

地表水质达标率(%)

100

100

约束性

农村垃圾集中处理率(%)

50

70

约束性

单位GDP能耗(吨标煤/万元)

1.1

0.95

约束性

  第三章  区域发展空间布局

  第一节  推进主体功能区形成

  突出体现主体功能区的战略性、基础性和约束性。在主体功能区划分过程中,突出尊重自然、顺应自然的开发理念,将慈利的自然条件适应性作为开发的基础,根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容,以与资源环境承载能力相协调。根据县境内不同地区的主体定位确定“十三五”期间开发的主体内容和发展的主要任务,改变过去忽视自身条件、盲目追求GDP和工业化等统一目标的发展指向,确定不同主体功能区的人口规模、经济规模以及适宜产业结构,引导各地在尊重自然分异规律和社会经济发展空间组织规律的基础上,确定不同地区的生产、生活和生态空间比例关系,制定相关空间形态布局方案,促进宁南不同地区做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间自然秀美,推动各地区走向具有区域特色的现代化发展模式的轨道上来。

  第二节  主体功能区布局

  按照主体功能区开发的要求,根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我县人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将我县国土空间划分为优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。实行差别化区域开发政策,逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济社会发展、人与自然环境相协调的区域开发格局。

  一、优先开发区域

  该区域重点涵盖披砂镇、松新镇、白鹤滩镇、葫芦口和华弹镇等集镇。该功能区域是宁南的传统核心区和白鹤滩水电站库区涉及的三个搬迁镇,是全县经济密集区和人口密集区,承担着全县的集聚功能、服务功能。今后的发展方向着重于更新改造和功能完善提升。重点发展商贸物流、旅游休闲、房地产等高附加值的现代服务业。

  二、重点开发区域

  该区域重点涵盖西巧路沿线黑水河河谷乡镇。发展方向是依托现有产业基础,加快整合和提升步伐,加大空间拓展和开发力度,引导人口和产业集聚,集中发展蚕桑、早熟蔬菜、适宜性亚热带水果、冬季马铃薯,成为特色产业集聚区。这是我县加快发展的一条重要的发展轴,在新一轮的经济发展规划中,要作为我县培植优势产业、规模经济的区域予以重点突破。

  三、适度开发区域

  主要指二半山和高二半山的乡、村。以发展烤烟、核桃作为支柱产业,辅以林业经果林,生态养殖等,以促进山区农民生活改善。

  四、禁止开发区域

  主要包括退耕还林区域和天然林保护工程的封山育林区域,该区域要严格依据法律法规和相关规划实行强制性保护,控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动。

  第三节  产业布局

  一、工业集中发展区

  以“一区四组团”为依托点,打造轻工纺织、新型建材、黑色及有色金属工业集聚区,培育产业集群。结合宁南优势资源,重点发展茧丝绸产业,做大规模,延伸产业链条,努力打造 “百亿产业”园。“四组团”指跑马有色金属工业集团、西瑶黑色工业集团、松新建材工业集团和城郊轻纺工业集团。

  二、优势特色农业发展区

  在河道交通干道沿线乡镇、河谷二半山行政村,发展壮大蚕桑、榨油核桃、油茶籽、反季节蔬菜、香蕉、芒果等亚热带水果等特色农业产业;在红星-西瑶规划打造“清甜香”型烟叶生产基地;在披砂镇、景星乡、华弹镇、胡芦口等14个河谷地区乡镇打造冬季马铃薯生产基地、甜橙生产基地、反季节蔬菜集中示范片和药(油牡丹、茉莉花)基地及沿黑水河油橄榄经济林。

  三、综合服务业集聚发展区

  依托新老城区发展现代商务流通业,在城区大力发展城市便利店、综合超市等新型零售网点和配送中心,完善城市社区便民服务设施;鼓励和引导综合服务业向该区域聚集发展,提升传统服务业档次。加强城市公用工程和环境建设,增强城镇的综合服务功能,提升城市形象。

  在白鹤滩、葫芦口、华弹等镇重点发展与水电工业配套的商贸金融、中介服务、现代物流、房地产、研发、信息等为主的现代服务业。同时在松新建材园建设一个物流中心,为工业区内企业提供配套物流和服务。

  四、休闲旅游发展区

  依托干热河谷地带特色农业发展区和白鹤滩水电站库区积极发展特色农业观光旅游、农家乐及水上休闲体验旅游项目;同时大力发展具有彝族、布依族文化特色的节庆旅游、特色旅游等旅游产品。努力将该区域(白鹤滩、葫芦口、西瑶乡、六铁乡、跑马乡、骑骡沟乡、大同乡等)打造成为主题形象鲜明、品牌突出、民族风情浓厚的凉山州西南部最佳假日度假旅游胜地。

  第四章 构建现代产业体系

  第一节 做大做强特色产业,优化调整产业结构

  “十三五”期间,宁南关键是要做好资源科学开发这篇大文章,在发展特色优势产业上率先取得大突破。产业结构调整优化的思路是:壮大二产业,培育三产业,做精一产业,调整城乡产业布局,引导产业在空间上相对集中,形成冶金初级产品供应基地、清洁能源开发基地、优质建材产业基地、轻纺工业城和特色农副产品深加工基地。

  一、以重大项目为突破口,壮大二产业

  抓住白鹤滩水电站工程建设对宁南发展推动作用巨大的历史机遇,以清洁能源工业为先导,以黑色、有色、建材、非金属矿和茧丝等优势资源开发为依托,打造百亿产业集群,走新型工业化之路,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进现代化,广泛应用高技术和先进适用技术改造提升传统工业。积极发展新型能源,金属冶炼,壮大优质建材,培育发展农副产品加工业,鼓励发展劳动密集型产业,逐步形成一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业。到2020年,全县规模以上工业企业达到32户,年均净增1户;实现工业增加值随全县GDP同步增长,所占比重逐年上升;优势特色产业得到较大发展,有销售收入10亿元以上龙头企业3-4个、销售收入1亿元以上骨干优势企业15-20个。

  (一)大力培育特色优势产业和产业集群

  培育特色优势产业和产业集群是我县调整优化产业结构、加快新型工业化和壮大二产业的关键。为此,这一期间要重点引导和推进以下优势产业和产业集群发展。

  ——大力发展清洁能源。充分利用国家大力提倡发展清洁能源和白鹤滩电站建设的机遇,以风能发电、太阳能发电、LNG洁净能源等项目建设为重点,加快发展我县的清洁能源产业,形成宁南新能源产业集群,积极打造全国清洁能源示范基地。抓好黑水河、依补河流域的小水电开发利用,积极促进坤顺电站的建设进程。力争在“十三五”期末,我县新能源产业有年销售收入超3亿元龙头企业1-2户,年销售收入超亿元骨干企业3-4户。

  ——重点发展茧丝绸产业。积极整合周边县市的蚕业资源,逐步构建以宁南为中心、周边蚕业资源向宁南聚集的格局。重点要以南丝路集团公司为龙头,做大蚕业总量,做强茧丝产业,加速推进宁南“全国优质茧丝第一县”建设进程。充分利用桑叶、桑枝、桑葚、蚕砂、蚕蛹等绿色生态资源,以公司技术研发中心为主体,加大对桑叶、蚕砂、桑枝、下足茧等蚕业资源的综合利用开发力度,积极与四川大学、四川天府实业有限公司等知名院校和企业合作,研发生产出有益健康、市场潜力巨大的蚕砂枕、蚕丝被、冬桑凉茶、冬桑绿茶、榄葚、桑叶单体茶、复合茶等新产品,实现宁南县茧丝产业由农到工的转变,使产业从单一产出到多项增值。加大招商引资、招商选资的力度,积极引进和组建织绸、印染、成衣生产企业,推动茧丝产业向织绸、家纺、服装领域快速挺进,建立“桑-茧-丝-绸-服装”产业体系,加速构建100亿级的茧丝绸产业集群。力争在“十三五”期末,我县茧丝绸产业有年销售收入超10亿元龙头企业2-3户,年销售收入超亿元的骨干企业5-6户。

  ——水电、矿产配套产业。围绕水电、金属和非金属矿产冶炼基地,大力发展研发、维修、物流业及其配套产业。

  ——培育壮大建材产业。主要以白鹤滩水泥有限公司2500t/d熟料新型干法水泥生产线和1.5亿匹的现代化页岩机砖生产线为主体,积极支持企业加强经营管理,在占有周边市场的基础上不断拓展市场扩大销售。进一步清理规范全县的砂石生产企业,改变过去砂石企业规模小、管理水平不高,开采混乱的局面,积极扶持金桥混凝土公司等砂石企业扩大生产建立统一的生产销售机构。力争在“十三五”期末,我县建材产业有年销售收入超5亿元的龙头企业1户,年销售收入超亿元的骨干企业4-5户。

  ——重点推进黑色产业发展:集中精力打造华弹赤铁矿开发项目,加快点石公司低品位氧化铁矿磁化焙烧选矿厂的建设,尽快形成年产含铁55%以上铁精矿60万吨的生产能力。

  积极推进有色产业发展:加快我县有色矿产资源配置步伐,向具备实力的优势企业扩大风险探矿面积,通过企业资金的投入,尽快摸清我县矿产资源情况。坚持优势资源向优势企业倾斜的原则,积极支持鼓励顺强公司洗选厂搬迁扩能项目、金德公司的2000吨/日选厂项目建设,培育发展一批影响大、带动力强的骨干龙头企业和优势企业。

  大力发展非金属矿业:加大招商引资,加快宁南跑马萤石矿、幸福霞石矿等优势资源的开发进程,特别是积极引进有资金、有技术、行业影响力大的氟化工企业参与跑马萤石矿开发,发展氟化工产业。

  力争在“十三五”期末,我县采选矿产业有年销售收入超10亿元的龙头企业1户,年销售收入超亿元的骨干企业5-6户。打造100亿级矿冶产业集群。

  (二)加快企业的改组改造和结构升级

  依靠科技进步和招商引资,高起点改造提升传统产业。坚决压缩技术落后、浪费资源、污染严重的过剩生产能力,促进企业提质增效和产品升级换代。支持优势企业优先发展,支持优势企业提高研发能力和打造知名品牌,着力培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有市场竞争力的企业和集团,并引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。

  (三)发展壮大建筑业

  以新城建设和白鹤滩电站库区乡镇移民搬迁建设为契机,调整建筑业内部结构,拓展和规范建筑市场,坚持一业带多业、多元化经营和综合发展,逐步形成以建筑施工为主体,以房地产、建材生产为配套的产业体系。培育和扶持重点建筑企业,促进提高技术装备水平和工程建设水平。加强建筑企业诚信体系建设,规范和完善我县建筑市场的管理,全面推进和完善工程招投标制、工程总承包制和工程建设监理制,强化工程质量管理和监督,实施“国家监督、社会监督、企业内控”的工程质量监管体系,确保工程质量和施工安全。

  (四)着力利用资源优势,开发利用太阳能、风能

  抢抓在国外遭遇反倾销的光伏行业,急需回头寻找国内市场来疗伤之契机,使资源向资本快速转化,通过招商引资开发利用县境丰富的太阳能、风能资源。到2020年投资13亿元建成装机容量15万千瓦的风力发电站一座,投资6亿元建成装机容量6万千瓦的光伏电站一座。

  二、培育三产业,进一步扩大消费需求

  调整以批发零售业和交通运输业为主体的第三产业结构,重点发展具有带动和整合传统服务业作用的物流商贸业、房地产业、旅游业、金融保险业、研发和信息等为主的现代服务业。到2020年,第三产业增加值年均增长13.24%以上,达到28.63亿元。

  (一)巩固发展商贸餐饮业

  ——丰富商贸业业态。大力发展满足居民生活需要且功能齐全的标准化超市、便利店、专业店、专卖店、仓储式商店等多种商业业态,扩大经营范围,增加经营网点,鼓励和支持连锁经营企业深入农村市场,在各村建立放心商店。引进大型的现代综合商场或购物中心,增强对攀西地区及川滇结合部的辐射能力,成为川滇结合部的重要商贸物流集散地。构建农产品流通网络,在农产品生产基地和农产品零售市场之间建立直接交易平台,建设培育设施齐全、功能完善的生产资料市场和农产品批发市场。

  ——加快餐饮业发展。推进餐饮业向标准化、规范化发展,提升餐饮经营的整体水平。培养我县餐饮品牌,鼓励和引导企业大力发展连锁经营、组建餐饮集团,采用先进的现代商业营销模式。整顿餐饮市场秩序,加大对名小吃的品牌保护力度,通过组织会展活动等方式帮助传统名小吃扩大市场影响力。

  (二)努力培育新型服务业

  ——加快培育现代物流业。力争建设1个既能服务我县,又能辐射攀西地区和川滇结合部的物流服务中心(披砂镇、葫芦口、白鹤滩)。加快物流业基础设施建设,积极对接凉山州物流发展规划,建设现代仓储物流中心,增强对周边区域辐射能力,建成川滇结合部重要商贸物流集散地,在县域范围内构建畅通有序、方便快捷的物流交通网络体系。培育和引进规模适当的第三方物流企业,鼓励生产企业剥离物流业务。规范物流行业秩序,营造诚信、公平的市场环境,为现代物流业发展创造良好环境。

  ——大力发展社区服务业。逐步建立面向城乡居民的“婚、生、老、幼、孤、残、优、难、病、丧”全程系统化社区服务体系,在城乡社区开展托老托幼、医疗保健、体育健身、文化娱乐、劳动就业、教育、法律等全方位的便民服务。完善城乡社区养老服务,推广“银发工程”,适应老龄化趋势的发展。在农村地区重点发展就业培训、农业实用技术培训,健全农村文化服务和卫生站医疗卫生服务。在工业集中发展区重点发展针对高级人才、产业工人以及流动人口等不同层次需求的的社区服务,重视对流动人口的服务,为其提供租房、就业等中介服务,实施流动人口社区化管理。

  加快发展与经济社会发展水平相适应的金融、保险、中介、咨询、商务等现代服务业,增加服务网点,进一步增强城市的现代服务功能,以适应我县作为川滇结合部重要的交通枢纽和经济走廊“桥头堡”发展的需要。

  (三)积极发展旅游业

  积极发展旅游业,打造旅游精品景点,完善旅游精品线路,开发具有彝族、布依族风情特色的旅游产品。加快建设阳光温泉康养休闲胜地。把旅游业作为县域经济发展又一支柱产业来谋划推动,整合全县旅游资源,突出冬日阳光、地热温泉、全省最大布依山寨、国家巨型水利工程等资源优势,在金沙江沿岸发展以水上休闲度假为主题的旅游,开发水上娱乐项目;依托西瑶布依新寨大力发展布依族节庆旅游、特色民俗旅游;利用宁南日照时间长、白鹤滩库区水域宽阔等特点打造“彝族风情港”。全面完成“凯地里拉”温泉项目建设,全面启动稻谷自驾游营地、长江流域水电博物馆、南丝路丝绸文化展览馆、旅游运输服务中心和旅游信息服务中心等重点项目建设,提高旅游接待能力和档次,打造凉山东南线旅游精品路线,形成以温泉康养及白鹤滩库区精品旅游观光为主体的阳光温泉康养休闲胜地,争创省级和国家级旅游景区(点)。推进乡村旅游富民,实施乡村旅游提升行动计划,创建一批特色旅游村镇,打造一批精品农家乐,带动农民实现就业、增收致富。同时,搞好旅游运输服务中心、筹划建设旅游信息服务中心,提高我县旅游接待能力和档次,争取旅游业产值上新台阶。

  (四)促进房地产业稳步发展

  坚持以需求为导向,调整供应结构,健全住房供应体系,加大廉租房供给力度,重点发展适应居民承受能力的中低价位普通商品住房和经济适用住房,适度发展中高档住宅小区,加快农民新居工程建设步伐,以满足人口转移和消费升级换代的多种住房需求,完善居住区的配套基础设施和公共设施建设,提高居住水平。加强房地产市场的管理,进一步规范土地市场,政府垄断土地一级市场,在符合城市规划规定的使用功能和建设期限的前提下,放开、搞好、管理好二、三级市场。规范房地产交易市场,进一步健全市场中介组织,完善交易规章,增强市场服务功能和管理水平。

  三、推进农业现代化,做精一产业

  (一)推进农业产业化、专业化和品牌化发展

  ——转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。重点是调整农业生产结构,加快农业科技进步,加强农业设施建设。扶持特色农业产业化基地建设,力促农业走向集约化、规模化、基地化经营,按市场需求发展经济价值高的产品。稳定发展粮食生产,实施优质粮食产业工程。优化农业生产布局,加大主要农产品品改力度。大力发展和规范农村专业合作经济组织,突出抓好蚕茧、生猪、优质肉牛、羊等生产基地建设,发展农业产业化龙头企业,打造特色农产品品牌,以品牌产品为龙头促进农业专业化规模化生产经营,提高农产品深加工转化的附加值。深入实施质量强县战略,大力推进品牌建设。到2020年,新创“中国名牌产品”或“中国驰名商标”1个,“四川省著名商标”2个,“国家地理标志保护产品”1个,“四川省名牌产品”2个。

  1、种植业:以市场为导向,重视传统农业种植品种的更新,提高科技含量,在农产品优质率上下功夫,增加单产,降低成本,加快发展特色、绿色农业和生态农业,在巩固发展烤烟、蚕桑等特色种植业的基础上,加大发展冬季马铃薯、优质甜橙、反季节蔬菜和适应市场的新产品力度,提高种植业经济效益。

  2、林业:继续实施林业富民“三百万”工程,结合天保工程和退耕还林工程建设,在干热河谷地区,重点建设以蚕桑、青花椒、芒果、枇杷、茉莉为主的特色经济林基地;二半山区重点建设以核桃、板栗、茶叶、油牡丹为主的经济林基地;在高二半区重点发展以板栗、核桃、花椒为主的经济林建设,辅以杉木、华山松为主的速生丰产林。岩溶地区石漠化综合治理试点工程封山育林、人工造林重点布局在幸福、新村、六铁、海子等乡(镇)。积极推广林下生态种养模式,实现“以短养长、长短结合”,让广袤的荒山荒坡真正成为群众的“金山银山”。

  3、畜牧业:以生猪生产为突破,草食畜发展为重点,小家禽生产为补充,积极推行“8+1”饲养模式;加快畜禽品种改良,加强动物疫病防治,调整畜禽结构;搞好市场开发和流通信息建设,提高出栏率、商品率和经济效益;推行“公司+基地+农户”的经营模式,大力扶持培育养殖大户,促进畜牧业向规模化、产业化、商品化方向发展,增强市场竞争能力。

  按照“大力发展生猪、积极发展牛羊、加快发展家禽”和构建“一村一品”新农村特色产业的要求,合理规划、科学布局,着力打造河谷地区以生猪产业为主、二半山区以优质肉牛肉羊产业和家禽产业为主、高山地区以优质肉羊产业为主的“三带畜牧产业发展经济带”。

  建立草原生态保护补助奖励机制,认真搞好白鹤滩电站建设等重大项目建设征占用草原面积的植被恢复建设和补偿工作,实行禁牧封育,促进草原生态恢复,实施草畜平衡,基本转变畜牧业发展方式,逐步实现草原生态保护和牧民增收的双赢目标。

  以长运牧业原种猪场为核心,加快生猪良种繁育体系建设,以生猪标准化规模养殖户培育建设项目为依托,全县建成年出栏200头以上的生猪标准化规模养殖大户25个;建成草食畜养殖园区25个。

  4、渔业:借助白鹤滩电站建设的有利之机,充分利用水库库容,结合市场行情,积极推广养殖优质鱼种和水禽养殖,为农民增收创造新的条件。

  (二)建立农业社会化服务体系,建立健全农业标准化体系。

  建立农业社会化服务体系,提高农业机械化水平,健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。按照现代市场经济要求,加强农产品批发市场的改组改造,提高市场交易水平和交易档次。

  不断完善农产品质量标准体系、农产品安全认证体系、农业标准化生产监测体系和农村市场服务体系,全面落实无公害农产品标准化生产规程。根据国际、国内有关标准并结合宁南实际,制定出一套标准化生产和跟踪监督检查细则,组织农产品的生产、经营及加工,全面推广农业新技术、推进农业标准化生产,以农业标准化深化农业现代化。

  第二节  深化体制改革,转变政府职能

  以转变政府职能、完善基本经济制度和建设公平、有序的市场发展环境等改革为重点,加快完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。

  一、加快行政管理体制改革,建设服务型政府

  全面实施行政许可法,强化政府公共服务意识和公共服务职能,促进政府职能转变,建立起依法行政和廉洁高效的政府管理体系;加快行政审批制度改革,完善行政程序,规范行政行为,做到依法行政、程序合法、高效便民、诚实守信、权责统一。积极完善政务公开、收费公示制度,加快推行电子政务建设,进一步提高行政效率,优化政务环境。强化政府社会管理和公共服务职能,增强政府在公共服务方面的主导作用。努力提高市场监管水平,创造和维护公平竞争的市场环境。

  二、深化国有企业改革,完善国有资产监管体制

  建立与生产力发展相适应的所有制结构;完善国有资产管理体制,按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求,建立科学的国有企业利润分配制度、国有企业资产收益征缴制度、国有资本经营预算管理制度和财务核算制度。优化国有资产的配置、管理和运营体系,促进国有资产的保值增值和国有企业做强做优。完善国有资产授权经营管理制度,加强国有企业自身建设,理顺企业的股权结构,建立起既保障出资者行使权利,又能调动企业生产经营积极性的经营机制。加强行政事业单位资产监管、全面完成全县行政事业单位清产核资工作和行政事业单位资产管理信息系统的录入审核工作,严格执行《宁南县行政事业单位国有资产处置办法》,完善资产处置的合法程序,防止资产流失。

  三、稳妥推进地方财政和金融体制改革

  深化财政体制改革,努力构建公共财政架构。优化财政支出结构,建立公共财政体系。制定政策加大对基础设施和高新技术产业发展的支持力度。将分散的财政性资金逐步纳入预算,统一政府财权。进一步规范财政资金供给范围,控制行政经费不合理增长。深化部门预算改革,推进零基预算,推进“收支两条线”管理工作。将部门和单位的非税收入纳入综合预算。全面推行国库集中收付管理制度改革。扩大政府采购范围和规模,将使用财政性资金的项目全部纳入政府采购范围。完善激励型财政体制,推行财政支出绩效评价制度。

  支持金融改革和创新,提高信贷质量,完善金融监管体制,加强内部管理和外部监督,维护正常的金触秩序,促进金融稳步发展。积极稳妥地推进农村信用社改革,在金融服务空白乡镇建立和完善金融服务网点,鼓励民间资本进入金融服务业参与竞争。支持商业保险实行公平竞争,积极开发新险种。加快中小企业信用担保体系建设,不断完善和发展筹资融资中介服务机构,发挥其对社会经济发展的促进作用。

  四、积极探索推进城市公用事业改革

  开放市政公用事业的建设和运营市场。推动基础设施和城镇建设投资主体的多元化,除国家限制投资的项目外,允许社会资本、外国资本采取独资、合资、合作、BOT、PPP等多种形式,参与市政公用设施的建设和运营。自然垄断性行业推行特许经营和公开招标制度。探索对城市供水、污水处理进行市场化改革。全面放开市政设施维护、城市绿化养护、城市环境卫生等作业市场,组建社会化作业公司,通过公开竞争决定作业任务。

  五、建立健全现代市场体系

  规范产权、资本、土地、劳动力、人才、技术等要素市场的发展。大力支持优质企业改制上市,扩大企业直接融资比重;继续推进农村信用社改革,转变经营机制,完善法人治理结构,增强“三农”服务功能。培育发展资本市场,促进经济发展。

  强化监管体系和技术支撑体系建设,加强和完善市场监管,整顿和规范市场秩序。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,健全产品质量监管机制,严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、非法传销和侵犯知识产权等违法行为。规范和发展完善各类市场中介服务机构和行业协会。

  建立健全社会信用体系。以道德为支撑、产权为基础、法律为保障,加快建设政府、企业和个人信用体系。建立信用监督和失信惩戒制度,增强全社会的信用意识。营造诚实守信的社会环境和市场环境,建设诚信宁南。

  进一步完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成机制。对与人民群众关系重大的或垄断经营的商品、公共服务价格,实行听证制度,充分征求各方面意见,制定兼顾国家、企业和群众利益的价格体系。

  第五章  完善基础设施,促推产业发展

  第一节 适度超前发展基础设施,为推进

  宁南跨越式发展创造条件

  加强以交通、能源、城建、水利、防灾减灾等为重点的基础设施建设,优化布局,完善网络,提升全县的发展综合竞争力,为实现宁南跨越式发展创造条件。

  一、以南环线和宜攀高速公路建设为契机,加快交通网络体系建设

  积极配合好凉山州“南环线”、宜攀高速公路、遵昭攀丽铁路等重大交通项目建设,抢抓机遇,并以此为契机,加快推进交通基础设施项目建设。继续完成未通油路的通乡油路建设,并搞好已完成通乡油路的乡(镇)道路养护工作;继续完成未通达公路村的通村公路建设,对已完成通达项目的有条件的村实施通畅项目建设。力争2017年实现乡(镇)通畅率100%,建制村通畅率100%,有条件的自然村实现通畅。建立陆路和水路相结合的便捷、快速、完整的交通运输网络体系。将宁南打造成川滇结合部的交通要冲和重要物流商贸集散地。

  二、增加城市基础设施建设投入,提高城市管理水平

  加快城镇化进程,提高城镇化水平,加大城市道路、给排水、污水处理、垃圾处理等集镇基础设施建设;并注重缩小城乡差距,完善农村市场体系和各项配套服务设施,提高重点集镇辐射带动功能。完成惠风路(皇冠灯至金沙大道段)、沈家沟道路、城北新农村综合体道路、天府大道(春生国际段)、后山安置区西延段道路、新运街延伸段道路、商业南街道路、商业南街纵向道路、看守所纵向道路延伸段、商业北街延伸段、城北道路、规划纵四路东段、规划纵五路东段、宁南县自来水二厂、县城垃圾无害化处理场项目、重点集镇垃圾填埋场等项目建设;完善松新、竹寿、白鹤滩、华弹、西瑶、幸福、俱乐、石梨、跑马、骑骡沟、六铁、大同、景星等镇的市政设施建设。

  三、大力开展能源基础设施建设,为经济跨越式发展提供保障

  加强电源、电网等能源基础设施建设,构建稳定、经济、清洁的能源供应体系。以白鹤滩发电站建设为契机,在城郊建设220千伏变电站,建设松新、西瑶、白鹤滩110千伏变电站及110千伏输电线路,形成以宁南县220千伏变电站为依托,以四座110千伏变电站为支撑的110千伏供电网络,提高宁南县地方电网网络结构电压等级,确保电网供电安全、经济、可靠运行,为宁南县经济实现跨越式发展提供电力保障。继续做好城市和农村电网升级改造,在五年内,全面完成城市电网入地建设,对全县农村电网进行升级改造,消灭无电户,加快推进城乡电力同网同价工作。

  四、注重水利等基础设施建设,提高防灾抗灾能力

  积极推进城乡水利防灾减灾工程,重点抓好江河堤围达标加固和大中型水库除险加固工程建设。加大农村水利基础设施的投入,从2016年起县财政投入村级一事一议财政奖补资金1560万,农业综合开发标准农田建设项目资金709万,在“十三五期间”每年增加比例20%。以确保我县防洪、灌溉和农村饮水安全,提高用水效率和效益。

  (一)加大农田水利基础设施投入。规划除险扩容中型水库1座,小型水库1座,灌区渠系续建配套400千米,解决4万人饮水安全问题,新建水窖(池)930口,新增灌溉面积1.5万亩,改善灌溉面积3.4万亩。

  (二)积极改造中低产田。规划改造中低产田土总面积7.97万亩,其中:改善灌溉(通过新建及整治砼衬砌项目区农田排灌渠系)面积3.03万亩,地力培肥(通过增厚土层、种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田等措施改良土壤)面积4.94万亩。

  (三)完善防洪减灾体系。规划新建堤防22千米,其中黑水河拟建12千米(白鹤滩电站淹没线以上),三岔河拟建3千米,银厂沟拟建4千米,俱乐河拟建3千米。在披砂镇银厂沟流域拟建防洪堤1千米及建立山洪预警系统。在宁南县水务局修建防洪指挥调度中心,配备通讯交通等设备;建立七O水库防汛通讯预警系统;建立竹寿水库防汛通讯预警系统。

  五、推动信息化建设。

  加大信息化建设的投入力度,适度超前地推进宽带通信网、数字电视网、无线接入网和第三代移动通信网等信息基础网络建设,提高网络功能和覆盖面。加快农村通讯网和农村广播电视网建设,改善通讯网络性能,提高网络业务保障能力和安全可靠性。积极推进普遍服务,关注弱势群体,改善农民和低收入居民上网用网环境,提高其信息获取和利用能力,以信息公平促进经济社会公平。整体规划,统筹协调,引导和促进信息资源共享,加快电子政务应用系统的建设与整合,积极推进社会公共服务领域信息化。加强对信息化建设的组织管理,强化信息网络的安全保障体系。

  第二节 加快城镇化步伐,推动区域和城乡协调发展

  遵循经济发展规律,打破行政区划界限,健全区域间重大事项协调机制,因地制宜,统筹协调,分类指导,加快推进城镇化,促进区域、城乡联动协调发展。

  一、全面提升县城建设管理水平

  以新城区建设为契机,加强经济社会发展规划与空间发展规划的衔接,进一步完善管理体制,促进县城产业、资源、政策和基础设施整合。加强城区主干道建设,改造完善城市主干路网,打造城区1小时生活圈。逐步完善城市供电、供水、信息、公共交通、防灾减灾、污水处理和垃圾处理等公共服务设施,不断提升城市服务功能。2020年县城人口达到4万人、城区面积5平方公里。

  二、集约发展重点镇

  加快新型城镇化建设。抓牢用好白鹤滩水电站建设等重大机遇,加快推进城镇化进程,努力构建以县城为核心,金沙江沿江城镇带和南环线、宁竹路两条轴线为支点,松新、西瑶、竹寿、白鹤滩4个中心城镇为依托的“一心一带两轴四点”城镇空间布局。围绕建设“10万人口规模城市”和“现代化山区园林城市”,以创建“省级园林城市”“省级新型城镇化示范县”为抓手,加快县城扩容提质,拓展城市空间,壮大产业规模,增强县城辐射力;加大供水、供电、通信等基础设施建设,完善配套教育、卫生、文化等服务设施,提升人口、产业聚集能力,提高城镇综合承载能力,建设“宜居、生态、旅游”宁南。要加快建设特色小城镇,紧紧围绕“一心一带两轴四点”城镇空间布局,优先发展松新、西瑶、竹寿、白鹤滩等小城镇,加快推进景星乡、石梨乡、跑马乡、骑骡沟乡、大同乡、幸福乡、俱乐乡、六铁乡等8乡撤乡建镇工作,深化“百镇建设”行动,推进扩权强镇,扩大镇级规模,推动生产要素向城镇集中,努力培育建成一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇,形成一批经济发达、布局合理、规模适当、功能齐全、环境优美、秩序优良、文明和谐、各具特色、具有较强辐射能力和带动能力的重点镇。

  第三节 加快新农村建设。

  一、分类推进新农村建设

  坚持规划先行、突出重点、整合资源、健全机制、分步实施、整体推进的工作思路,以幸福美丽新村建设、“新农村百村示范工程”、安宁河谷新农村集中连片建设、农村危房改造为重点,对30户以上的自然村落实施集中打造、对散居户进行风貌改造。结合彝区“三房”改造,以创建文明村镇为载体,倡导科学、文明、健康的生活方式,提高农民整体素质,加快新农村建设。

  二、加快农村社会事业发展,努力实现公共服务均等化

  增加对农村教育、文化、卫生等方面的投入,建立以政府为主导,多渠道多元化的农村社会事业投资机制,促进城乡均衡发展。巩固提高农村高中阶段教育,多层次多形式地开展农民职业技能培训,大力提高农民综合素质。积极推进创建卫生村镇工作,加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设。按照村办为主,政府支持的原则,加快普及农村图书室、健身场所、休闲公园等设施,加强农村文化阵地建设,形成农村浓厚的文化氛围。大力推广沼气利用,加强垃圾、污水等污染物处理,改善农村居住环境。加强对农业环境监测预警,保护农业生态功能区,改善农村生态环境和生产、生活条件。

  三、深化农村管理体制改革

  以巩固农村税费改革成果为重点,全面推进农村各项改革,建立农民增收减负的长效机制,增加农民收入,提高农民生活质量。加快推进农村股份合作制改革,深化农村集体资产产权制度、营运管理制度改革,适时引导社区集体经济组织向社会经济法人组织转变。加快农村征地制度改革,确保被征地农民的合法权益。按照依法、平等、有偿的原则,推进农村土地承包经营权的合理流转。严控农民宅基地审批,统一规划建设农民居住小区。精简村级管理机构和管理人员,强化村级集体组织的社区服务职能。

  四、以移民安置为契机,推动城乡协调发展

  白鹤滩电站建设将全淹白鹤滩、葫芦口和华弹3个集镇和中型企业金沙江糖业有限责任公司,其建设征地影响范围涉及我县13个乡镇37个行政村2个居委会137个村民小组,移民人口2万余人。因而,白鹤滩电站的建设,必将对宁南的基础设施、城镇化、社会保障、产业结构调整和经济发展带来巨大而深远的影响。

  (一)高度重视移民安置工作,实施移民再就业培训工程。

  扎实搞好移民安置工程,事关白鹤滩水电开发进程,事关县域经济发展,事关人民群众的切身利益和全县社会大局稳定。各级党委要按照国家《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和省、州有关政策规定,坚持“以人为本,保障移民的合法权益,满足移民生存与发展的需求”的基本原则,实行“以县城和集镇集中非农业安置为主体,农业安置、货币安置、投亲靠友安置等其他安置方式为补充”的安置办法,确保实现“迁得出、稳得住、能就业、逐步能致富”的总目标,选择交通便利、区位良好、土地肥沃、设施配套、条件优越的移民安置点,以便移民安置工作顺利推进。要切实抓好移民再就业培训工作,保证移民在不挑不选的情况下能够充分就业,为移民致富奔小康创造条件。

  (二)以移民安置为契机,推动宁南经济多极发展。白鹤滩电站的建设和移民搬迁安置,必然带来大量的人流、物流、资金流,改变宁南的产业生态。把宁南县城作为经济发展“中心带动”的突破点,发挥其激化作用,以松新为城市副中心,把库区3镇连成“一线”,发展与水电配套的中小企业,延伸水电开发产业链,打造水电产业集群,发挥宁南经济“第二极”作用,打造具有宁南特色的经济走廊,隆起“带状经济”。逐渐形成“两点”(县城、松新镇)“一线”(白鹤滩、葫芦口和华弹)的经济发展格局。强劲推动“工业强县”,实现社会经济全面可持续发展。

  第六章  推进科教兴县和人才强县战略,

  提高自主创新能力

  第一节 增强区域自主创新能力

  加快区域技术创新体系建设,积极发展高新技术及其产业,增强科技在经济社会发展中的支撑引领作用。构建产学研发展平台,建立以市场为导向、企业为主体、高校院所为依托、利益为纽带的产学研合作机制,促进科技成果的转化。加大科技投入,逐步建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构和社会资金共同参与的多层次、多渠道的科技投入体系。鼓励企业加强技术改造、技术创新和新产品开发,增强核心竞争力。

  加强知识产权的保护和运用,助力创新创业,促进我县工农业健康发展。切实加强科普工作。加强科普宣传阵地和志愿者队伍建设,广泛动用社会力量,以弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识为主要内容,加大科普宣传力度,提高公众科技文化素质。

  到2020年,把我县建成科技强县,综合科技实力位居全州前列,全县科技投入占国民生产总值的比重达到4%,县本级科学技术支出占县级财政一般预算支出的1.3%。力争科技对经济的贡献率达到50%以上。

  第二节 运用高新技术提升传统产业竞争力

  进一步完善重大引进技术及装备消化吸收再创新的统筹协调机制,促进外源技术内源化。坚持走新型工业化道路,以信息化带动工业化,广泛运用以信息技术为核心的高新技术和先进适用技术改造提升金属矿产、建材、蚕茧纺织、烤烟和农副产品加工等传统产业,提高产品科技含量,提高产品档次,提升产业竞争力。发展一批“专、精、特、新”的企业,务求高新技术产业和现代制造业在我县有新的突破。

  第三节 大力发展优质教育

  围绕“发展一流教育,建设教育强县”目标,以素质教育为中心,以城乡教育一体化为主线,深化教育改革,优化教育结构,促进教育均衡发展,全面构建县域国民终身教育体系。

  以提高教育质量为核心,完善教师绩效工资考核评价和工作调动机制,全面提高基础教育质量。促进教育协调发展,推进城乡中、小学布局结构调整,科学规划和高起点建设一批寄宿制学校,扩大寄宿制教育规模。全面实施城乡薄弱学校强校工程,依法保障教育投入,改善办学条件,提高质量和管理水平。全面推进素质教育,加强教师队伍建设,继续实施“名师工程”,提高师资队伍水平。大力推进教育教学改革,努力提高教育教学质量和办学水平,打造一批特色学校、品牌学校和示范校。

  着力构建县域国民终身教育体系。整合职业教育资源,大力发展职业教育,力争让所有初中毕业生都能进入以职业教育为重点的高中阶段教育。以市场为导向,以提高就业率为着力点,加强白鹤滩库区移民、农村劳动力转移培训和下岗失业人员技能培训,提高劳动者素质。大力发展学前教育,鼓励社会力量以多种形式创办高标准、高质量、规范化的各类教育。以学习型城区建设为重点,建设市民终身教育学校,开放教育资源,抓好学习型组织创建,发展形式多样的社区教育,构建适应市民多层次终身教育需求的网络平台。

  到2020年,各乡镇新建、改扩建一所公办幼儿园,基本普及学前教育,3—6周岁幼儿接受学前教育率达70%以上;在校小学生保持在17000人左右;在校初中学生达7300人左右。

  13—15周岁适龄少年初中阶段入学率(净入学率)达到95%以上,农村初中在校学生辍学率控制在3%以内,17周岁人口完成率达到85%以上,在校高中学生达到3800人以上。

  第四节  完善人才支撑体系

  树立人才资源是第一资源的观念,加强人力资源能力建设,实施“育才工程”、“引智工程”和“聚才工程”,努力建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的体制、机制和环境。

  以产业和项目为载体,进一步完善人才引进政策,建立科学的评价使用机制和有效的激励机制,营造良好的创业环境、宽松的政策环境、优美的城市环境、高效的产业配套环境,形成适合各类人才干事、创业、发展的长效机制,吸引国内外优秀人才来宁南工作。

  加强党政人才、企业经营人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才五支队伍建设,大力培养引进高层次专业人才和高技能人才。拓宽人才引进视野,大力引进开发型、创业型人才,广泛吸纳各类专业技术人才、资本运营人才、高级经营管理人才、现代服务人才和城市建设管理人才,建设一支规模大、结构合理、创新能力强的人才队伍。

  创新人才工作机制。鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、在外设立研发机构等方式引进国内外智力,借“脑”发展。大力推行研发项目招标制和首席专家负责制,加强与国内外科研机构、高等院校的合作,通过优势互补、资源共享等方式,引进智力和技术成果。深化人事制度改革,完善公开、平等、竞争、择优的人才选用机制。坚持按劳分配、绩效优先、兼顾公平的原则,逐步建立和完善人才激励机制。搭建人才创业平台,鼓励和支持各类人才在宁南投资创业。加强人才市场管理,完善人才市场功能,引导人才合理流动,促进人才优化配置和资源共享。进一步完善劳动人事争议仲裁制度,保障人才和用人单位的合法权益。

  到2020年,全县人才总量达到12800名,每年增长270名,基本满足我县经济社会发展的需要。全县具有初级以上职称的专业技术人才达到2800名,专业技术人才队伍中具有大学本科以上学历人员的比例提高到30%以上。专业技术人员高、中、初级专业技术职称结构比例接近1:3:6。

  第七章  同步协调推进社会民生新跨越

  努力实现社会和经济协调发展、可持续发展,而不单纯追求GDP的增长;让更多的人享受经济增长的成果,让弱势群体的利益得到保护,让人民活得更有尊严。同时加大生态环境治理力度,加强文化、卫生、人口与计生等社会事业建设,建立城乡一体的就业和社会保障机制,强化精神文明和民主政治建设,增强社会安全保障能力。

  第一节  积极发展循环经济

  按照“减量化、再利用、资源化”的原则,努力转变经济增长方式,在重点行业形成一批具有较高资源投入产出率、较低污染排放率的清洁生产企业,用高新技术和先进适用技术改造矿产业、建材、农副产品加工等传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备,降低自然资源和能源的消耗以及污染物的排放,力争资源利用效率有较大幅度提高,能源消耗率有较大程度降低。工业集中发展区的规划、建设要符合生态工业园区标准。充分发挥产业集聚和生态工业效应,围绕核心资源发展相关产业,形成资源循环利用的产业链。大力推广现代生态农业种养模式,积极推行秸秆还田、节水灌溉工程,加强对农业投入品的管理和使用。充分发挥政府引导和市场推进作用,在全县大力倡导绿色消费。到2020年,单位地区生产总值综合能耗比2015年底下降20%以上,工业固体废物综合利用率达到90%,无危险废物排放,重点工业污染源工业废水达标排放率达到90%。

  第二节 改善人民生活,完善收入分配体制

  千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,努力创造就业岗位,切实解决好城乡居民尤其是困难群众的就业问题。切实加强政府在市场信息、就业渠道、服务手段以及劳动者权益保护等方面的公共服务职能,健全就业服务体系,加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,鼓励劳动者自主创业和灵活就业。充分发挥市场引导作用,建立城乡统一开放、公开公平、竞争有序的劳动力市场,促进城乡劳动者平等就业和自由流动。

  增加居民收入。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,加大对收入分配的调节力度,通过政府税收、社会保障等再分配手段,合理调整居民收入格局,缓解部分社会成员间收入分配差距扩大的趋势。保障城乡弱势群体利益,着力提高低收入者收入水平。

  到2020年全县城市新增就业3000人以上,转移农村劳动力4万人,将城镇登记失业率控制在4%以下。

  第三节 建立城乡一体的社会保障体系

  建立健全覆盖城乡的社会保障体系。建立以养老、医疗、工伤、生育、失业险种为主,农民工综合保险、农村社会养老保险等险种为补充的社会保险体系,使社会保险覆盖面稳中有升,各项基金做到应缴尽缴;研究制定解决征地农民工社会保险办法;完善失业保险制度,充分发挥失业保险促就业的功能,建立促进就业型的失业保险制度;建立多层次医疗保障体系,大力发展商业补充社会保险,完善医疗保险服务管理措施,解决好困难群体医疗保险参保问题;完善工伤保险制度,参保范围扩大至个体、非公经济单位、外来人员,提升工伤保险管理服务能力;完善生育保险制度,提升生育保险保障能力和水平。完善优抚保障机制和社会救助体系,适当提高城镇最低生活保障金补差水平,开展各种形式的志愿活动和扶贫帮困活动。构建城乡一体化社会救助体系,规范完善城乡最低生活保障制度,大力发展社会福利事业。实现养老保险参保8500人,工伤保险参保3000人,生育保险参保2350人,医疗保险和失业保险参保人数稳步增长。

  第四节 维护社会公平,加强利益协调

  完善利益分配和协调机制,兼顾不同区域、不同方面群众的利益,促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平,依法逐步建立社会公平保障体系。按照广覆盖、均等化原则,合理配置公共服务资源,逐步缩小城乡、地区间公共服务的差距,实现公共服务均等化。增加政府对公共服务的投入,提高公共服务的公平性,逐步实现人人享有基本公共服务。加大对困难群体的帮扶力度,提高对社会救助的财政支出,以救助为主,优惠减免为辅,在城市逐步建立困难群众医疗、教育、住房、法律等专项救助制度。创新扶贫开发机制,抓好“八大扶贫工程”和全国扩大农村危房改造试点工程,以产业化扶贫和技能培训为切入点,扶持贫困户发展生产和转移就业,确保2016年实现全面脱贫,力争全县农村贫困人口人均可支配收入年平均递增9%以上,

  完善维护劳动者合法权益的长效机制,逐步改革义务教育、医疗、社会保障等基本公共服务与户籍挂钩的制度,保证有稳定职业和住所的外来工在子女入学、劳动就业、生活保障方面享有应有的权益,逐步扩大外来务工人员参与政治生活和社会管理的领域,努力营造本地居民与外来务工人员“共建家园、同享成果”的和谐氛围。做好外来工的普法教育和法律援助工作。加强劳动关系调节工作,促进劳动关系和谐稳定。发展残疾人事业,帮助残疾人康复、上学和就业,创造残疾人平等参与社会生活的条件。重视特殊儿童的教育工作,努力提高“三类残疾儿童少年”义务教育阶段入学率,使特殊儿童少年入学率保持在“普九”验收时的水平以上。

  逐步缩小收入差距。通过增加公共支出、加大转移支付、强化个人所得税征管等措施,合理调节收入分配格局,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。完善最低工资保障制度,加大对垄断行业工资分配的调节和监管力度。

  第五节 大力发展卫生及人口与计划生育事业

  优化城乡卫生资源配置,积极推进医疗卫生服务体制改革,加快基层卫生院标准化建设。进一步巩固和完善以政府举办的非营利性医疗机构为主,其他营利性医疗机构为补充的医疗卫生服务体系。完善县、镇(乡)、村(社区)三级医疗卫生服务网络体系建设。实施一批医疗卫生重大项目,试行医疗机构延展养老服务。加强突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和医疗卫生应急队伍建设,基本实现卫生事业与经济社会协调发展。

  大力发展人口与计划生育事业,全面推行计划生育综合改革,继续稳定低生育水平,着力推进和完善人口管理体系和服务体系建设,积极构建人口宏观调控体系,统筹解决人口问题,改善人口结构,促进人口长期均衡发展。出台有利于计划生育工作的优惠政策,巩固完善各类长效机制。到2020年人口自然增长率控制在8‰以内。积极应对人口老龄化趋势,发展老龄事业和产业,形成健全的老龄化社会服务体系。全面开展孕前优生健康检查,降低新生儿出生缺陷发生率,努力提高出生人口素质。

  第六节 加快发展文化体育产业和文化体育事业

  大力发展特色文化体育产业。按照“保护为主、合理开发”的原则,着力挖掘彝族文化、布依族文化、古镇文化、民俗文化,着重加强对重点文物资源的挖掘和项目包装,推进文化与旅游的有机结合。完善文化产业政策,加快体育产业发展。

  加大政府对文化体育事业的投入,逐步形成覆盖全县的比较完备的城乡文化体育服务体系。积极深化文化体育体制改革,建立依法运营的文化管理体制和富有活力的市场经营机制。加快体育中心、新城区文化服务中心、文化馆、图书馆、演艺中心等文化体育基础设施和基地建设,打造一支群众文化艺术人才队伍,深入开展全民健身运动,丰富群众精神文化体育生活。加快广播、电视、新闻出版等文化事业发展,加大城乡文化、广电等产业发展,推进城市先进文化产业向农村的辐射。到2020年,广播电视综合覆盖率达到100%,全面完成125个行政村农民体育健身工程。

  第七节  提高社会安全保障能力

  加强社会安全应急管理指挥体系建设,健全完善公共安全预案,提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。加强防震减灾工作,构建反应快速的完善的防震减灾系统。抓好安全生产工作。

  地震灾害防御工作要坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针,全面加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设,大力推进以中心城区和各镇(乡)地震安全为重点的全面防御,进一步健全完善地震灾害“三位一体”综合管理机制,全面提升社会公众的防震减灾意识,使未来地震的风险能够降低到最低程度,最大限度减少地震灾害造成的人员伤亡和财产损失。

  实现地震应急工作有序高效,尽可能把应急状态控制在局部范围,减少灾害对社会正常秩序的冲击;缩短灾害恢复周期,避免和减少灾害给经济运行造成的中断或迟滞,为社会提供适合需求的、高质量的防震减灾公共产品和服务;完善地震应急预案体系、建立地震预警系统;壮大应急救援力量,建立健全地震应急和救援保障体系;完善中心城区避难场所;重大基础设施、公共服务设施和生命线工程具备地震紧急处置能力;普及防震减灾知识基本;交通条件好的地区震后24小时内灾民得到基本生活救助和医疗救助。

  加强社会治安综合治理,维护社会稳定。坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的社会治安综合治理方针,切实做好社会治安综合治理工作。坚持人民调解和司法调解相结合,促进人防、物防、技防三位一体协调发展。

  第八节 重视民族宗教工作

  加强民族宗教工作,积极扶持少数民族地区和散居少数民族群众发展经济,脱贫致富。深入实践科学发展观,认真贯彻落实民族工作“三个离不开”思想和宗教工作“四句话”政策,重点抓好民族地区、扶贫开发、两资管理、宗教工作、语言文字工作,为宁南经济实现跨越式发展创造良好的社会环境。

  第九节  实施精准扶贫攻坚战

  一、精准实施“七个一批”扶贫攻坚行动计划

  聚焦贫困人口,推动贫困群众精准脱贫。以消除绝对贫困为目标,以精准扶贫精准脱贫为手段,以改革创新为动力,以“六个精准”为基本要求,采取有效举措,聚焦贫困人口,推动贫困群众精准脱贫。2016年全县9618人贫困人口全部脱贫,36个贫困村全部“摘帽”,2017年巩固提升,2018年为建成小康社会打牢基础,到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;贫困群众人均可支配收入比2010年翻一番以上。主要搞好以下工作:

  一是特色产业发展5704人。采取产业培育扶持,因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业,农产品初加工及精深加工、休闲农业、乡村旅游等特色优势产业发展,形成一村一品、一户一业,连片发展,规模经营,做强优势,延伸农业产业链、增收链,实现贫困人口稳定脱贫。

  二是创新创业致富347人。采取就业帮扶力度,因地制宜,重点开展种养业技术培训、品牌培训,扩大转移就业培训和就业对接服务,通过务工实现稳定脱贫。

  三是移民搬迁安置1210人。对接国家、省、州移民搬迁规划,结合白鹤滩电站移民、新型城镇化、地质灾害避让搬迁、城镇保障性安居工程和幸福美丽新村建设,合理制定移民搬迁专项规划,安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度,重点帮助生产生活条件艰苦地区贫困群众中具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。

  四是低保政策兜底2523人。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特困群体,全部纳入最低生活保障,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对残疾人扶贫对象实行生活费补贴,核定其年收入与国定贫困线标准差额,据实发放差额补助,使其年收入达到国定贫困线标准。

  五是医疗救助扶持2523人。按政策采取医疗救助扶持,帮助其缓解资金压力,减轻贫困。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。实行大病基本医保、大病保险和大病救助,探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法。

  六是治毒戒毒救助42人。对已锁定治毒戒毒救助人员,坚持县乡村三级联动,全覆盖宣传、打防治结合、网格化管理、全社会参与,持续加大对毒品问题的综合治理。科学完善戒毒康复体系,提升吸毒人员就业安置和回归社会能力。

  七是移风易俗巩固9618人。坚决落实“三项制度”,优先扶持计划生育贫困家庭脱贫致富。坚持长远抓义务教育提高劳动者素质、近期抓职业教育促进劳动力输出相结合,通过教育阻断贫困代际传递。以宣传教育,发放资料,配送“四件套”为平台,深入实施科技、文化、教育、卫生、计生、文明“六进彝家”行动,革除高额身价许嫁、攀比操办婚丧宴席等陈规陋习,引导贫困群众增强财富积累。

  二、实施36个贫困村彝家新寨暨整村推进建设

  实施36个贫困村彝家新寨和整村推进项目,确保贫困村如期实现“脱贫摘帽”目标。

  第八章  推进生态建设和环境保护

  按照生态文明和主体功能区建设总体要求,正确处理发展与保护之间的关系,将生态环境综合治理和保护建设作为重要任务和长期任务,维护区域生态安全。到2020年,全县森林覆盖率、林木绿化率分别达到67%、69%以上,县城饮用水源地水质达标率达到100%,工业“三废”排放达标率达到100%,城镇污水、生活垃圾基本实现无害化处理,农业面源污染得到有效控制。

  第一节 生态建设

  加强森林、湿地、城市、农田等生态系统的保护、修复和建设,围绕“国家生态功能区”创建达标,强化重点和敏感生态功能区块管治,优化资源空间布局、增强生态服务功能、丰富生态产品供给,促进生态资源更好地为经济社会可持续发展服务。

  一、保护和建设森林生态系统

  加快天然林保护,实施生态公益林保护工程,全面启动森林禁伐限采,采取封山设卡、分片巡护、社区共管等形式实施常年性管护,“十三五”期间新增公益林3-5万亩。推进人造林工程,实施营造林项目,进行新一轮退耕还林、国家木材战略储备、水土流失和坡耕地综合治理项目,加速发展速生丰产林、工业原料林、核桃干果林、生物质能源林等人造林,加大造林绿化力度,至2020年,完成营造林面积30万亩以上。推进健康森林工程,加快树种更替,培育与环境相适应的多层次混交林,合理配置各龄级林分规模。

  二、发展碳汇林和森林经济

  开展林业碳汇项目建设,将碳汇产品纳入林业投资改革的新方向,试点建设碳中和示范区,至2020年,建设4万公顷碳汇林。发展林业经济,突出花卉苗木、林下经济、森林旅游等森林产业,全面完成集体林权制度改革,建立健全林权流转机制,推动森林保险和林业投融资改革,重点实施种苗苗圃基地建设工程,全面支持现代林业特色产业园等产业项目建设。2020年,林业产业年经济增长率达到10%以上。

  三、保护和建设湿地生态系统

  加强对河流、水库等区域内湿地资源的管护,实施疏浚清淤、岸堤修复、防护林建设等湿地保护工程,重点加强县城水厂水源保护区、龙洞河水源地、竹寿水库库区、七O水库水源保护区等饮用水水源地保护与建设,抓好刘家河坝、麻窝凼等水库改扩建,提高蓄水能力和供水能力。

  四、加强采矿区生态修复

  科学划定和严格执行禁采区、限采区分区管理制度,实施矿山环境污染治理和生态修复工程。加强对开采铅、锌、铁、磷等易造成环境污染与生态破坏的矿种以及重点矿山企业排污的实时监测。推广先进适用的开采技术、工艺和设备,提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率,大力推进尾矿、废石综合利用,提高资源综合回收利用率。2020年,新(扩)建生产矿山地质环境得到全面治理,开采破坏土地得到全面复垦利用,矿山环境恢复率达到80%以上,土地还绿率达到50%,开采回采率达到85%以上。

  五、加强石漠化地区生态修复

  深入实施岩溶地区石漠化综合治理工程,将石漠化综合治理地区林地保护等级提高到II、III级,林地质量等级提高到IV、V级。2020年,石漠化综合治理项目完成造林1.65万亩,封育2.1万亩,石漠化趋势基本得到遏制。

  六、优化城市和农田生态系统

  加强城乡绿化,沿主要河流两岸、交通干道、景区绿带实施绿化提质,对水库、渠堤的宜绿地段及沿线第一山脊可视范围内的荒山荒坡实行全面绿化。控制城乡建设占用林地,推进城市生态景观林建设,支持社区、机关、学校、企业、居民小区建设单位附属绿地,进行垂直绿化、立体绿化示范,形成山、水、林、园、城为一体,点、线、面结合的多层次城市绿地系统。加强农田林网建设,推行少耕免耕等保护性耕作方式,改善土壤土质和肥力,协调农用地生产和生态功能。“十三五”期间,人均公园绿地面积11平方米以上。

  七、维护生物多样性

  以加强生物多样性保护为重点,加快生物多样性自然保护区建设。把城郊生态屏障建设与动植物多样性保护结合起来,实施物种多样性与基因多样性普查、评估和保护,推进珍贵动植物繁育基地建设工程,繁育苏铁、黄杉等珍稀植物资源,推进规模化人工繁殖。

  第二节 环境保护

  强化环境污染治理的针对性,着重加强城镇生产、生活污水和垃圾、工业废气治理、土壤污染治理、农村面源污染和畜禽养殖污染防治等突出问题,完善环保制度设计、规划、监测、执法、宣传等方面的能力建设。2020年,县城区空气质量优良天数比重达到90%以上,城镇污水集中处理率达到90%,主要河流城区水质达到Ⅲ级以上,重要河流水功能区水质达标率达到95%,工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。

  一、推进重点流域综合治理

  对不同流域按照饮用水源保护区、工业用水区、农业用水区和景观娱乐用水区,实施水功能区差别化管理和水资源开发,重点实施县城区水厂及龙洞河饮用水源地保护和农村集镇区饮用水源地保护项目。全面推进水污染综合治理,重点实施黑水河流域治理工程、小河流域治理工程及土壤修复工程,实施隔离防护、限制水产品养殖规模、矿渣和底泥治理、生态护坡、河岸带生态修复和风光带建设工程,重新规划和治理排污口。

  二、推进主要污染物总量减排

  加快淘汰落后产能,严格执行《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》,着力减少新增污染物排放量,大力推行清洁生产和发展循环经济,加大重点地区、行业水污染物减排力度,严格控制重金属排放量,提升城镇污水处理水平,推动规模化畜禽养殖污染防治,加快行业脱硫脱硝步伐,开展机动车氮氧化物控制,实施机动车环境保护标志管理。到“十三五”期末,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物排放总量控制在凉山州下达的总量指标内。

  三、强化城镇污染控制和治理

  提倡使用清洁能源,提高城镇气化率,完善对燃气企业的日常监管和服务工作,在城镇工商业用户、居民中进一步推广使用管道燃气,减少燃煤、燃油污染,并将管道进一步延伸至松新、竹寿等4个乡镇,2020年,城镇居民气化率达到65%。强化园区基础设施建设,完成园区污水处理厂规划和雨污分流管网建设,对园区、企业实施总量控制,推进矿产品加工重点行业污染减排。推进城区污水管网改造、城镇污水处理设施升级和城镇新区清污分流工程,重点完成县城生活污水处理厂及其污水收集管网建设以及乡镇污水处理站建设。继续确保县城区生活垃圾无害化处理率100%的同时,重点推进乡镇生活垃圾收集及处理工程,新建县城区生活垃圾收集无害化处理厂,处理规模达到200吨/天,服务面积覆盖披砂镇、松新镇等4个乡镇,同步建设乡镇垃圾收集转运设施。

  四、加强集中式饮用水水源保护工程

  加强饮用水水源保护区及其上游来水区域的保护工作。制定实施环境风险较大的饮用水水源地综合整治方案,坚决取缔和搬迁危及饮用水水源安全的污染源和排污口,加强饮用水水源保护区内非点源综合整治,控制农业面源污染,重点解决水源地受高氨氮、高有机污染、重金属等特征污染物威胁问题,进行饮用水水源保护区周边环境综合整治,以控制氮、磷排放为重点,积极开展饮用水水源地周边生态农业建设和退耕造林,减少农药化肥施用量等农业污染防治措施,减少农村生产、生活对饮用水水质的影响。加强水源保护区外汇水区有毒有害物质的管控,确保饮用水水源地水质达标。实施饮用水水源一级保护区隔离工程,沿保护区两岸建设隔离带,实现一级保护区全封闭;完善各饮用水源保护区界碑、界桩、警示牌、宣传牌等标识设置。

  五、强化农业面源污染和土壤污染治理

  加大测土施肥面积比例,减少化肥、农药施用强度,推广使用生物农药,提高农用塑料薄膜回收率。加强养殖业实施禁养区、限养区、适养区分区管理,逐步退出禁养区养殖小区(场),限制限养区养殖规模,建设污染防治设施和综合治理设施,开展有机肥、沼气等养殖业循环经济模式示范。实施农村环境综合整治整县推进,改善村容村貌,建设农村生活废水分散型处理设施和人工湿地等土地处理设施,完善生活垃圾转运收集设备和人员配置。加强土壤重金属监测,开展多模式重金属污染土壤治理,对轻度污染土壤投放药剂、调整作物种类,对中度污染土壤实施客土置换、生物修复,对重物污染土壤争取改变土地使用性质,重点实施历史遗留重金属废渣整治和土壤修复项目。

  六、加强农村环境保护工程

  以划定全县生态功能区定位为基础,划定生态红线。实施“村庄整治”工程,将“村庄整治”作为推进农村环境综合整治的主要方式,优先解决乡镇饮用水水源保护,重点解决村庄及农户生活污水、垃圾处理的系统建设(收集、垃圾转运或排水体系、处理或利用),综合考虑户养畜禽污染治理、河道整治等环境问题,建立健全乡镇环境监督与管理机构、农村环境监督与管理制度和机制;加快农村生活垃圾收集和处理设施建设。按照生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的原则,深入推进城乡垃圾收集、处置体系建设,切实改变乡镇环境“脏、乱、差”状况;结合新农村建设,按“人畜分离、生态养殖、资源利用”原则,探索畜禽养殖污染防治管理模式,改善农村环境;加强农业生产污染防治,全面实施“化肥减量增效工程”,科学划分农田面源污染敏感区和化肥污染重点控制区,大力推进秸秆的资源化综合利用,加强地膜污染的防治。

  七、加强环境保护能力建设

  加强建设项目环境审批管理,从源头控制污染,做好项目建设三同时监管。建立环保信息网络平台,加大环保政策、技术、法律法规宣传力度,及时发布环境质量数据。加大环保执法力度,提高依法行政水平,规范环保行政许可、现场执法检查、排污收费、行政处罚等执法行为,开展各类环保专项行动,完善公众参与渠道。提升环境监测水平,更新监测装备,实施专业人员培训,完善生态环境、辐射环境监测和应急监测,完善大气自动站和重点源自动在线监控系统,健全应急预案体系。

  八、构建“多区”并存的生态空间格局

  全面实施自然保护区生态建设和环境保护措施,除适度发展生态旅游、种养殖业和必要的科学试验外,限制其他生产建设活动。严格保护好公益林资源,在现有公益林基础上,逐步提高公益林地的面积比例;严格规范旅游项目建设用地,严禁使用重点公益林地,对生态区位重要、脆弱的公益林地严禁调整为商品林。通过优材更替、中幼林抚育工程,保护风景林,培育珍稀树种,调整和优化林种结构,提高林地的生态功能质量。积极改造现有的林分和绿化各保护区域环境,使其充分发挥森林生态旅游、科教宣传、生物多样性保护等作用。在保护自然资源的前提下,完善旅游景区景点建设,加大基础设施建设力度,提高品质和知名度。结合生态建设和扶贫开发,适当异地安置人口。

  第三节 防灾减灾

  强化气象、地质、生物灾害预防控制体系建设,提高预警预报和应对能力,减少灾害事件对自然资源和社会经济发展的影响。防治气象灾害,实施森林防火三期项目,高标准建设森林火险预警系统、火情瞭望监测系统、防火林带、防火通信和信息指挥系统、扑火机具装备和防火专业队伍,加强对暴雨、洪水等灾害天气的预警预报。防治地质灾害,强化对全县地质灾害敏感高发地带的危险性普查,划定易发区和隐患区,推进山洪地质灾害专项治理,实施城区防洪排涝建设项目。防治农业、林业生物灾害,预防外来生物入侵,大力推进林木病虫害防控,控制疫情、拔除疫点,实现将林业有害生物成灾率控制在3‰以下的防控目标。

  第九章  依法治县开创和谐发展新局面

  按照十八届四中全会提出全面推进依法治国总要求,加快推进平安宁南法制建设,推进行政管理规范化、法制化,推动形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围,通过推进依法治县促进社会和谐和社会安全,努力开创宁南和谐发展新局面。

  第一节 全面提高法律意识

  把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,坚持依法行政,确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。加强公务员教育、培训和管理,不断提高公职人员特别是负责干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。

  第二节 加快建设法治政府

  深化行政管理体制改革,推进县域政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。加快推进政府职责、机构和编制的法制化,建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调制约机制。落实行政审批制度改革,进一步规范、减少和下放行政审批。执行重大行政决策程序规定,建立重大行政决策听证制度,完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。推进政府服务法治化,规范政府服务行为,明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项,并将政府服务行为纳入行政电子监察,加快服务型政府建设。

  第三节 加强社会主义民主制度建设

  加强人民代表大会制度自身的法治建设,使社会主义民主制度化、规范化和程序化。支持人民政协围绕团结和民主两大主题,履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,推进决策的民主化和科学化。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,广泛开展普法宣传教育,提高全民法律水平。加强对社会组织的领导,发挥社会组织的积极作用。规范司法行为,提高司法能力,惩防司法腐败,促进司法公正,维护社会公平正义。

  第四节 推进司法公开

  探索推进“阳光司法”,进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度,扩大公开范围,拓宽公开渠道,创新公开形式,以司法公开促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设,加大数字法庭建设力度,建立案件信息查询系统,推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播。

  第五节 加强社会治安综合治理

  完善社会治安防控体系建设,积极争创全省法制建设先进县,保障良好的社会秩序。健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络,妥善处理群众上访问题及各种群体性事件,维护社会安定。抓好普法依法治理,完善特殊人群管理机制。

  第六节 促进精神文明建设

  深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育,积极构建社会主义核心价值体系,引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以组织开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体,深入推进精神文明创建工作,着力构建精神文明建设长效机制,促进社会整体文明程度的提高。加强国防教育和双拥工作。继续全面推进社会公德、职业道德、家庭美德建设,构筑和谐的人文环境,争创四川省级文明城市。

  充分发挥人大监督和政协参政议政职能,广泛调动各民主党派、工商联和无党派人士的积极性和创造性,更好地集聚各级基层组织、人民团体等社会力量,把构建和谐宁南变为广大人民群众的自觉行动和生动实践。加强依法治县,大力推进党务、政务、村务公开和农村“一事一议”制度,保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。进一步加强公检法队伍建设。健全社区组织,推进社区工作实现管理、协调、服务一体化,构建新型和谐社区。

  第十章 “十三五”经济社会发展的重点项目

  “十三五”期间,固定资产投资仍是拉动经济增长的重要因素。继续加大固定资产投资力度,抓好重大项目建设,是“十三五”规划顺利实施的重要支撑条件。根据上级要求,结合宁南实际,重点筛选策划了有利于增强县域经济实力,促进产业升级的高新技术、技术改造、服务业发展、农林水利等产业发展项目;有利于推进城镇化进程,完善城市功能、提高城市形象、改善投资环境的基础设施项目;有利于增强可持续发展能力,促进节能减排、环境保护、生态建设的生态环保项目;有利于改善民生,促进社会和谐的社会事业项目。目前初步确定入库项目309项,总投资245.66亿元,“十三五”期间投资239.96亿元。其中亿元以上项目58个,“十三五”期间投资165.66亿元(详见附表)。

  第一节  基础设施项目

  按照“适度超前、综合配套、突出重点、梯度推进”的思路,加大基础设投入力度,统筹全县路网、管网、水利、公用市政设施等综合基础设施建设,加快相邻地区路网的无缝对接,为加快两型社会建设创造条件、提供平台。初步筛选项目118项,总投资92.44亿元,“十三五”期间预计投资89.13亿元,主要包括:

  一、交通基础设施建设项目

  初步筛选67项,总投资55.50亿元,“十三五”期间预计投资51.89亿元,主要项目有:在县境内投资5亿元的丽江-攀枝花-昭通-遵义铁路(凉山宁南段)、在县境内投资6亿元的成昆铁路峨眉-米易段扩能工程(凉山宁南段)、G4216成丽高速公路(凉山宁南段65公里)投资6.5亿元、乐云高速(凉山宁南段55公里)投资5.5亿元、干线公路投资约15.03亿元、县级联网公路投资1.44亿元、乡村联网公路投资4.89亿元、县道升级改造投资1.25亿元、乡道路面改造工程投资1.51亿元、通村水泥路投资2.39亿元、农村公路渡改桥投资0.18亿元、还建公路投资3.85亿元、水路码头投资1.03亿元、运输站点0.64亿元等。

  二、城市基础设施建设项目

  初步筛选36项,总投资11.61亿元,“十三五”期间预计投资11.61亿元,主要项目有:县城供排水及管网工程投资1.45亿元、城市道路桥梁建设投资1.32亿元、通信建设投资2.41亿元、市政设施投资1.3亿元、小城镇建设投资5.13亿元等。

  三、开发区(园区)基础设施建设项目

  初步筛选3项,总投资0.35亿元,“十三五”期间预计投资0.35亿元,主要项目有:西瑶黑色金属工业区专用道路投资0.07亿元、跑马有色金属工业区专用道路投资0.23亿元、松新建材工业区专用道路0.05亿元等。

  四、水利、农业基础设施建设项目

  初步筛选13项,总投资24.97亿元,“十三五”期间规划水利基础设施总投资24.97亿元,主要项目为:竹寿水库除险扩容及调水工程11.38亿元、竹寿水库灌区改造与续建配套项目1.26亿元、龙洞河引水工程0.68亿元、刘家河坝水库整治及配套工程投资0.68亿元、麻窝凼水库0.44亿元、农村水利工程投资1.82亿元、农业基础设施投资2.27亿元、防洪减灾工程1.91亿元、五小水利项目3.73亿元、小农水重点县项目0.75亿元、农田节水灌溉0.05亿元等。

  第二节 现代产业项目

  紧紧围绕建设现代产业体系的目标定位,满足产业深度发展的迫切需要,依靠市场机制和创新驱动,加快完善产业发展基础设施,推动产业纵深发展。初步筛选项目104项,总投资111.77亿元,“十三五”期间预计投资114.95亿元,主要包括:

  一、农副产品加工建设项目

  初步筛选13项,总投资29.5亿元,“十三五”期间预计投资29.5亿元,主要项目有:年产30吨蚕丝被生产线建设项目投资0.18亿元、冬桑叶资源综合利用开发投资0.24亿元、桑技综合利用产业化项目投资12亿元、叶绿素铜钠加工项目投资2亿元、废水深度处理循环回用工程投资0.52亿元、蚕蛹萃取深加工项目投资0.5亿元、叶绿素铜钠加工项目投资2亿元、200台剑杆织机绸厂项目投资2亿元、桑葚酒生产项目投资0.2亿元、蚕沙保健药枕加工厂项目投资0.3亿元、丝绸印染加工厂项目投资0.5亿元、丝绸服装加工项目投资9亿元、茧丝绸产业园区仓储物流建设项目投资2亿元等。

  二、能源开发建设项目

  初步筛选35项,总投资52.94亿元,“十三五”期间预计投资52.94亿元,主要项目有:坤顺电站投资7.84亿元、装机2.5万千瓦以下中小水电站12座投资7.36亿元、果木梁子风电项目投资15亿元、光伏并网发电项目7个投资14.16亿元、电网项目17个投资7.89亿元、其它能源开发利用项目3个投资0.68亿元等。

  三、现代农业建设项目

  初步筛选44项,总投资13.74亿元,“十三五”期间预计投资11.12亿元,主要项目有:光伏提灌站投资0.1亿元、农村土地确权登记投资0.4亿元、农村新型经营主体培育建设投资1亿元、现代设施农业0.05亿元、冬季马铃薯标准化生产基地投资0.4亿元、现代烟草农业建设投资2.18亿元、现代观光农业综合示范区建设投资0.2亿元、林业项目13个投资2.85亿元(主要有:核桃产业基地建设投资0.9亿元、核桃加工厂建设投资0.3亿元、2万亩核桃种植示范工程投资0.6亿元、防火公路投资0.25亿元、民族地区优质核桃基地建设投资0.06亿元等)、畜牧业项目11个投资1.24亿元、渔业项目1个投资0.1亿元等 。

  四、旅游建设项目

  初步筛选5项,总投资13.1亿元,“十三五”期间预计投资13.1亿元,主要项目:稻谷营地自驾游投资0.8亿元、长江流域水电博物馆投资2.3亿元、温泉旅游投资8亿元、南丝路丝绸文化展览馆投资1.2亿元、幸福茶岭、玉峰林业科技生态园投资0.8亿元等。

  五、现代服务建设项目

  初步筛选7项,总投资8.3亿元,“十三五”期间预计投资8.3亿元,主要项目有:现代仓储物流中心投资1亿元、中心街旧城开发项目投资0.4亿元、金沙新苑房地产开发项目投资2.21亿元、金沙南苑房地产开发项目投资3.08亿元、小商品批发市场投资1.5亿元等。

  第三节  重大民生及社会事业项目

  “十三五”期间是,必须加大对就业、科教、文体、医疗卫生、社会保障等方面的投入力度,特别是弥补对农村医疗、教育、文化等普遍性薄弱环节的历史欠账,促进公共服务资源的合理配置,提高利用效率,实现城乡基本公共服务均等化。初步筛选项目78项,总投资31.45亿元,“十三五”期间预计投资31.29亿元,主要包括:

  一、新农村建设项目

  初步筛选项目7项,总投资22.84亿元,“十三五”期间预计投资22.84亿元,主要项目有:幸福美丽新村建设项目投资17.61亿元,在县境内相关乡镇规划建设农户36619户,其中:新建3393户、改造提升和保护33226户,骑骡沟乡果木村民族团结新村建设项目投资0.12亿元、贫困村整村推进项目投资2.52亿元、彝家新寨建设项目投资1.8亿元、农村C、D级危房建设投资0.6亿元等。此外,从2016年起县财政专项投资进行美丽乡村建设项目360万元,并按照20%的比例逐年递增,“十三五”期间将投入746.5万元。

  二、科教文卫建设项目

  初步筛选项目51个,总投资25.33亿元,“十三五”期间预计投资25.33亿元,主要项目有:

  (一)教育项目24个,预计投资12.08亿元,“十三五”期间投资12.08亿元。分别是:宁南县民族中学改扩建投资1.21亿元、宁南县职业技术学校扩建投资0.8亿元、宁南县民族小学改扩建投资0.9亿、新建一所普通高中投资1.5亿、朝阳小学建设投资1.5亿元、披砂镇中心校改扩建投资0.5亿元,县幼儿园建设投资0.4亿元、宁南中学投资0.23亿元、宁南县乡镇中心校建设投资0.85亿元、“一村一幼”建设投资0.5亿元,白鹤滩库区学校搬迁投资0.64亿元等。

  (二)卫计项目12个,预计投资4.55亿元,“十三五”期间投资4.55亿元。分别是:县人民医院急救中心业务大楼及后勤综合楼项目投资0.8亿元、县治未病中医养生健康保健中心投资0.6亿元、县中医医院二期建设项目投资0.4亿元、乡镇卫生院基础设施建设投资0.81亿元、中心卫生院基础设施建设项目投资0.24亿元、县精神卫生专科医院建设项目投资0.5亿元等。

  (三)文化广电科技项目15个,预计投资8.7亿元,“十三五”期间投资8.7亿元。分别是:彝区有线电视网络双向工程建设投资0.6亿元、幸福茶岭、玉丰林业科技生态园投资0.8亿元、彝族文化演艺中心投资人2.5亿元、文化馆改扩建投资0.6亿元、南华宫、字库迁建投资0.6亿元、布依文化保护安居工程投资1.2亿元、民族体育馆建设投资1.5亿元、科技场馆建设投资0.72亿元等。

  三、就业和社会保障建设项目

  初步筛选项目8个,总投资2.20亿元,“十三五”期间预计投资2.20亿元,主要项目有:宁南县社会福利中心投资1.51亿元、城乡日间照料中心投资0.1亿元、宁南县殡仪馆投资0.12亿元、宁南县社会福利中心(孤儿)投资0.22亿元等。

  四、城镇保障房建设项目

  初步筛选项目6个,总投资2亿元,“十三五”期间预计投资1.90亿元,主要项目有:公租房二期工程投资0.24亿元、城市棚改房建设项目投资0.26亿元、中心街保障性住房0.22亿元、顺城东街保障性住房0.19亿元、顺城南街保障性住房0.41亿元、商业南街保障性住房投资0.69万元等。

  五、安全防灾建设项目

  初步筛选项目4个,总投资1.72亿元,“十三五”期间预计投资1.72亿元,主要项目有:城市人防设施建设投资1.5亿元、宁南县滑坡治理投资0.1亿元等。

  六、禁毒基础设施建设项目

  初步筛选项目2个,总投资0.15亿元,“十三五”期间预计投资0.15亿元,主要项目有:禁毒缉毒大队侦查装备及社区戒毒、康复场所投资0.06亿元、禁毒查毒实验室建设项目投资0.09亿元等。

  第四节 生态文明及环境保护项目

  初步筛选项目9项,总投资5.20亿元,“十三五”期间预计投资5.20亿元,主要包括: 宁南县城市污水处理厂(二期)投资0.3亿元、垃圾填埋场二期建设投资0.4亿元、垃圾填埋场一期覆土绿化工程投资0.2亿元、安全饮水提质增效项目投资1亿元、小城镇供水投资0.18亿元、集中式饮用水源保护区保护工程投资2亿元、道路及广场绿化投资0.45亿元、水土保持项目0.58亿元等。

  第十一章 保障措施

  “十三五”时期是深入推进跨越式发展实现小康社会建设的关键时期,是各项国家、省级战略平台在宁南发挥效果的重要阶段,必须依据规划方案,推动规划落实,科学推进全县经济社会在新常态下实现新发展。

  第一节  加强制度保障

  一、加强党的建设和组织领导

  加强县委、县政府及各部门、各乡镇(街道)对规划实施的组织和领导,制定具体实施计划、办法,做好规划的组织实施工作。发挥各级党组织在经济社会发展中的引领作用,加强基层党组织建设,优化基层党组织的服务方式和服务意识;坚持党管干部原则,提高专业岗位配置领导干部的专业化水平。

  二、健全利益协调机制

  建立部门联席会议制度,加强部门联络和协调配合,按照同类事务由同一部门负责的原则,逐步理顺条块关系。发改经信局会同其他相关部门,对规划实施过程跟踪分析,对建设中遇到的困难和障碍,进行统筹协调。建立各乡镇联席会议制度,协调规划实施中不同乡镇的合理利益诉求,及时化解可能存在的矛盾冲突。

  三、落实绩效考核和责任追究制度

  制定科学考评制度和评价指标体系,将规划目标和具体任务分解到各个主管部门,相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励机制和约束机制,将规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据,对贡献突出者予以奖励,对工作推进不力未完成目标任务的执行行政问责。各项任务完成情况与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩。

  第二节  加强要素保障

  一、优化政府投资方向

  加强政府引导类基金的管理,按照主体功能区布局,引导政府资金向重点区域、重点行业、重点企业、重点项目流动,发挥财政资金的撬动作用。在城镇区域和重点开发区,重点支持增强城镇基础设施建设和主导产业建设;在限制开发区,重点支持农田水利建设和生态建设;在禁止开发区域,重点支持保护区基本设施建设维护和科学实验设备建设。

  二、强化资金保障

  加大招商引资,按照工业集中区定位,设计相关产业引进方案和专项资金,促进产业链延伸,制定实行招商引资先进集体、个人奖励政策,利用网络等新媒体开展招商引资工作。争取上级财政资金,依托凉山扶贫攻坚、主体功能区、《四川省金沙江下游沿江经济带发展规划》、攀西战略资源开发区建设,争取扩大和逐年动态调整重点生态功能区转移支付力度;争取国家、省级层面尽快启动流域生态补偿机制,确定全县水源涵养、生态屏障建设受益地区对宁南县的补偿标准,提高生态公益林补偿标准,切实解决林农生计可持续问题;争取落实国家支持承接产业转移、产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策;争取降低各类项目,特别是民生工程的配套比例,争取国家、省级补助或贴息。推进投融资制度改革,探索基础设施投融资新模式,通过优惠政策实现吸引金融资本、民间资本、国内外资本的广泛进入,在生态环保、民生基础设施、医疗教育等公益性项目上试点PPP模式;设立企业投融资服务中心,引导金融机构加大对外来投资企业的信贷支持。

  三、强化土地保障

  科学编制土地利用年度用地计划和供应计划,适当加强经济建设用地保障,争取适度加大用地计划。提高单位土地产出,对不同规划的土地利用实行差别化管理,设置土地准入条件,明确投资强度要求。在城区与重点开发城镇积极盘活存量建设用地,支持城市基础设施和主导产业用地。

  四、强化人才保障

  完善人才培训机制,强化职业培训体系,重点健全农副产品加工、矿产建材、旅游经营等主导产业和医疗、教育、文体等公共服务人才的专业培训体系。正确引导和促进人才合理流动,完善机关事业单位职工内部挂职、交流制度,探索事业、企业单位间人才流动制度。加强人才引进和人才管理,健全对所需各类人才的公共服务体系,制定更具吸引力的人才引进政策,并鼓励在公共服务机构、重点企业设立短期工作岗位,吸引高层次专业人才提供科技服务。

  第三节  争取政策支持

  一、争取和推动重大项目建设

  推进产业发展、城乡统筹、基础设施、区域发展等方面的项目申报,重点争取固定资产投资项目、投资补助建设项目。开发储备重大项目,适应国家、省级政策变化,主动对接各层级规划战略,根据自身特色做好项目谋划,充实和完善重大项目库,并积极争取国家、省相关部门的投资和相关支持。健全项目推进机制,以重大项目建设为主要抓手,采用政府引导、市场主导,以社会投入为主的多渠道投融资模式推进项目建设,将规划确定的重大项目分解落实到各个部门,强化考核,确保项目按进度建设,及时达产达效。

  二、争取财政政策支持

  完善财政管理体制,同步调整行政审批、税务、审计、统计体制。建立一般性转移支付稳定增长机制,积极争取国家、省加大对县财政转移支付力度,逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上,争取取消专项转移支付资金的县级配套。依托主体功能区建设试点示范,研究建立全县要素资源有偿使用政策、重点生态功能区财力补偿机制。

  三、探索产业政策创新

  加大财政支持农业发展力度,积极推进涉农资金整合,创新涉农专项资金分配机制,改革和打破部门壁垒,对重点区域、重点建设项目实施资金打捆使用,考核整合进行。依托生态主体功能区建设试点示范,编制全县产业布局规划和分类管理办法,实施产业发展负面清单制度,执行国家、省、州制定的产业结构调整指导目录,进一步明确鼓励、限制和禁止的产业。充分将本地资源优势转化为发展优势,积极承接发达地区产业转移,实现园区共建共享、发展成果互利互赢,并探索开展由县级统筹的企业跨区域转移转出方和落户地利益分享机制。加大对旅游服务业和旅游商品开发的支持,加快三产转型。创新产城融合机制,推动县城与松新镇、俱乐镇、幸福镇等周边卫星城镇的深度融合,加快一体化对接机制建设。

  四、探索要素资源有偿使用政策

  按照“科学分配、有偿使用”的原则,探索开展要素资源有偿使用机制,由县直职能部门统筹,积极推进开展土地利用指标、节能减排指标、污染物排放指标等指标的有偿使用试点。

  五、争取环保政策支持

  依托生态主体功能区建设试点示范,科学划分不同区域的功能定位和环境容量,实施差别化污染物排放标准、总量控制指标和差别化产业准入环境标准,强化污染治理。推进环保市场化机制和创新环保金融产品,制定优惠政策,引导银行、企业、社会进行环保投资,设计环保公益金融产品为企业提供优惠费率的融资服务,鼓励企业开展ISO14000等环境认证,完善产业部门排污权交易机制,推进企业环境责任保险试点,加快推广合同能源管理等环境类服务,探索碳金融模式,争取将慈利确定为全省或全国碳交易试点县。

  六、探索城乡统筹和人口政策创新

  健全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化发展的体制机制,鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营,支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。构建经济社会政策及重大建设项目与人口政策之间的衔接协调机制,按照主体功能定位引导人口有序流动并定居,继续实施保护区居民有偿移民搬迁。探索建立农业转移人口市民化成本分摊机制,统筹推进户籍制度改革,全面放开城镇落户限制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,让进城落户的农业转移人口享有与当地城镇居民同等的权益。

  第四节 完善规划实施机制

  推进规划实施工作的规范化、制度化,建立健全规划实施机制,增强规划的科学性和执行力。

  一、分解目标任务

  对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解,明确牵头部门和工作责任,并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划,明确措施、明确责任、明确期限,确保规划目标和任务落到实处。

  二、加强规划衔接

  强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用,确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

  三、强化实施监督

  根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,县政府要将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的,县政府应将调整方案提请县人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。

  四、完善评估机制

  建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式,引入社会机构评估等第三方评估机制,增强规划评估的准确性和广泛性。

  五、动员全社会参与

  着力推进规划实施的信息公开,广泛征求县人大、县政协以及社会各界对规划实施的意见和建议,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化和透明度。

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