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宁南县人民政府 关于进一步加快全县建筑业发展的意见(试行)


来源:县政府办 宁南县管理员 时间:2017年11月20日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

各乡镇人民政府,县级各有关部门:

  为充分发挥建筑业在推动全县经济发展、民生改善、吸纳农民工就业、创造税收等方面的重要作用,按照《凉山州人民政府关于促进全州建筑业加快发展的意见》(凉府发〔2015〕10号)、《凉山州人民政府关于进一步加快全州建筑业发展的意见(试行)》(凉府发〔2017〕13号)文件要求,结合我县实际,现就进一步加快建筑业发展提出如下意见。

  一、目标任务

  在“十三五”内全县建筑业总产值增长100%。建筑施工总承包企业、房地产企业达到10户以上。建筑业从业人员达到2000人以上。

  二、加快建筑业转型发展

  支持引进新技术、新工艺和采用装配式钢结构集成化建筑模式,推广公共建筑、移民安置、新村新寨、易地扶贫和农村危房改造项目中钢结构建筑应用,推动建筑工业化。支持建筑业企业由传统单一的工程承包,向具有科研、勘察、设计、施工一体化的总承包大型建筑业企业发展。

  三、优化建筑市场环境

  (一)加强承包履约管理。对采用常规通用技术标准的政府投资工程,在原则上实行最优价中标的同时,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保工程投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等行为。

  (二)规范工程价款给算。审计机关应依法加强对以政府投 资为主的公共工程建设项目的审计监督,建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目,有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不 得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度,及时按合同约定 足额向承包单位支付预付款。

  四、鼓励建筑业企业注册晋级

  在县内新注册成立(包括从外地引进在县内注册)具有独立法人资格的建筑施工总承包二级企业(包括勘察设计乙级资质企业、监理乙级资质企业)、一级企业(包括勘察设计甲级资质企业、监理甲级资质企业)、特级企业分别由县政府一次性奖励20万元、50万元和100万元。三级施工总承包企业成功晋升为二级施工总承包企业、丙级勘察设计企业晋升为乙级资质的,由县政府按每户企业20万元的标准给予一次性奖励。二级建筑施工总承包企业成功晋升一级施工总承包、乙级勘察设计企业成功晋升甲级资质的以及乙级监理企业成功晋升甲级资质的,由县政府按每户企业50万元的标准给予一次性奖励;一级建筑施工总承包企业成功晋升特级的,由县政府按每户企业100万元的标准给予一次性奖励。三级专业承包企业升级为二级、二级专业承包企业升级为一级的,由注册地政府分别按每户企业5万元、10万元的标准给予一次性奖励(以上奖励金额均为税前奖励金额,且不得重复领取奖励)。符合本地奖励标准的企业,自愿承诺5年内不将在宁南县内注册的企业外迁至县外的,政府按上述标准给予奖励(外迁是指将企业工商注册地迁至县外)。受到奖励的企业在一年内被记不良行为累计扣分达到10 分(含)以上的,由县政府收回所有奖励。

  五、推进建筑产业现代化

  (一)大力推广装配式建筑。到2020年,房屋建筑和市政工程钢结构建筑比例应达到10%以上。农房钢结构建筑的比例应达到15% 以上。在交通、水利等建设中积极推广应用钢结构。

  (二)加快推行工程总承包。政府投资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

  六、拓展建筑业企业经营领域

  鼓励建筑业企业充分发挥自身优势,拓宽横向产业领域,突破以房屋建筑为主的局限,向市政、交通、水利、电力、矿产等领绒拓展。鼓励企业通过吸收、合并剥离州外建筑施工企业的资质。对成功增项(包括通过升级增项、吸收州外建筑业企业资质增项、简单增项)二级、一级施工总承包资质的企业,分别按每个资质10万元、50万元的标准由县政府给予奖励;对成功增项(包括通过升级增项、吸收县外建筑业企业资质增项、简单增项)二级、一级专业承包资质的企业,分别按每个资质2万元、5万元的标准由县政府给予奖励(最低资质标准为二级的不予奖励)。对通过升级成功增项部批一级专业承包资质的企业奖励标准为10万元/个;对成功增项(包括通过升级增项、吸收县外企业资质增项)勘察设计乙级、监理乙级资质的企业由县政府按10万元/个的标准给予奖励;尽快形成覆盖房屋建筑、水利、电力、公路交通等专业的大建筑业格局;拉长纵向产业链条,拓展经营业务,向房地产、建材生产、设备租赁、技术研发、服务业等领域发展,形成一业为主、多元并举的经营格局。

  七、积极扶持本地企业成长

  利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等依法可不招标、不比选的工程项目,鼓励同等条件下优先选择县内建筑施工企业承建。

  八、抓好建筑施工企业的产值入统工作

  县内所有应报产值的建筑施工企业必须向统计部门申报产值。建设行政主管部门必须督促本县内符合建筑业入库标准的建筑施工企业主动向统计部门申报产值。当年前三季度成立或引进的建筑施工企业未在当年申报产值,第四季度成立或引进的企业未在次年第二季度上报产值的,奖励资金暂缓发放。

  九、实施全员培训战略

  利用近3年时间对建筑业从业人员进行全面培训。围绕培养高级管理人才、高技能人才、勘察设计企业领导人才、经营管理人才、工程技术人才、一线操作人员等专业人才的培养,实现各类人才的全面发展。建筑企业当年的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,依规准予税前扣除,专款专用,并保证60%以上用于企业一线职工的培训。人力和社会保障部门每年应为建筑业农民工安排一定比例的培训名额。禁止在工程招投标中压减职工教育经费。建筑业企业中无相应学历但有丰富实践经验,对我县建筑业发展作出贡献、业绩突出的专业技术人员申请评定专业技术职称,降低学历限制。

  十、加快“走出去”发展步伐

  鼓励建筑企业跟踪县外投资热点、围绕重点区域、重点专业领域和重大工程项目“走出去”发展,拓展市场空间。加强对外交流合作,扶持农民工输出较集中的乡镇、村、组直接与大型总承包企业建立长期合作关系,支持县内建筑企业和劳务企业积极拓展县外市场。对县内建筑企业开展州外承包工程项目给予重点支持,对县外承包工程年完成营业额超5000万元的企业,行业主管部门在资质升级、增项和工程经营管理人员职称评定等方面予以支持。

  十一、推进建筑市场管理的法治化进程

  (一)加强建筑施工安全生产工作,全面落实五方责任主体工程质量终身负责制。建设单位不得违反工程招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督及工程竣工验收等基本建设程序,房屋建筑和市政工程不得指定分包和肢解发包,不得与承包单位签订“阴阳合同”、任意压缩合理工期和工程造价,不得以任何形式要求设计、施工、监理及其他技术咨询单位违反工程建设强制性标准。中标单位必须向建设主管部门提供现场管理人员的社保证明。除采用政府与社会资本合作的(PPP)模式,BOT、BOOT、BOO等商务合作方式的建设项目外,其他政府投资项目工程一律不得采取垫资承包方式进行建设,不得将带资承包作为招标投标的条件。严厉打击围标、串标、买标卖标、转包、违法分包(包括未经建设单位同意,搞自更换项目管理人员)等各种违法违规现象,维护公开、公正、公平的市场竞争原则,培育和发展健康有序、公平竞争的建筑市场。

  (二)推动落实工程材料款与农民工工资分离。项目的建设单位、总承包单位在工程招标文件、工程承包合同、劳务分包合同等文件的合同金额中要分别列明工程款和工资费用;项目施工过程中,由建设单位、总承包单位或专业分包企业根据劳务分包企业(或施工单位、专业分包企业)确认、报送的工资名册直接向农民工发放工资,并按月公示;项目施工完毕后,建设单位、总承包单位或专业分包单位对所在项目农民工工资支付情况公示6个月以上,确无拖欠后方可依合同进行工程尾款结算、支付。

  (三)完善欠薪处理工作部门协作机制。依托保障农民工工资支付工作联席会议等工作渠道,完善欠薪处理工作部门协作机制。人社、规建、交通、水务、国土等主管部门要加强沟通联系和协作配合,从源头上遏制农民工工资拖欠案件的发生。

  (四)充分发挥清理拖欠工程款领导小组的作用。对不按时支付工程款的建设业主进行定期曝光,并纳入年终考核的内容;对拒不支付工程款导致农民工工资拖欠而引发群体事件的,取消年终目标考核先进资格。完善农民工工资支付保障机制,对计量计价或结算争议等源头性欠薪案件,积极引导当事人向法律援助机构申请法律援助。

  (五)切实加强涉及建筑业的收费管理,进一步规范各类收费行为。严禁向企业乱摊派、乱集资。严肃处理将应由建设单位或其它部门缴纳的费用转嫁到建筑业企业的行为。严禁以各种保证金、押金等名义占用企业资金拖延不还的行为。

  (六)强化行政效能。财评机关、审计机关应对送审的工程资料进行公正评审,并对送审资料实行3个月限时审结制,防止久拖不决,导政工程款无法结算,资金周转困难以及引发农民工工资拖欠等诸多问题。发改、规建、环保、国土、防震减灾、气象、消防、安监等所有涉及基本建设投资管理的部门,应提高服务效率和服务质量,建立并联审批制度,减少办事环节。

  十二、本意见自发布之日起试行,试行期二年

  在实施过程中,与法律、法规、规章以及上级政策规定不一致的地方,以上位法及上级政策规定为准。

  宁南县人民政府

  2017年11月19日

 

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