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宁南县人民政府办公室 关于印发宁南县重污染天气应急预案的通知


来源: 宁南县管理员 时间:2017年12月08日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

各乡镇人民政府,县级有关单位:

  《宁南县重污染天气应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  宁南县人民政府办公室

  2017年12月8日

  宁南县重污染天气应急预案

  一、总则

  (一)编制目的。

  为有效应对严重污染天气、保护人民群众身体健康,依据有关规定,制定本预案。

  (二)编制依据。

  1.《中华人民共和国环境保护法》;

  2.《中华人民共和国大气污染防治法》;

  3.《中华人民共和国突发事件应对法》;

  4.《四川省突发公共事件总体应急预案》;

  5.《关于印发凉山州大气污染防治行动计划实施细则的通知》(凉府办发〔2014〕19号);

  6.《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)等相关法律、法规、标准文件。

  (三)适用范围。

  本预案适用于因持续不利于污染物扩散的天气导致污染物大范围积累,造成辖区出现严重污染天气时的应急处理工作。

  (四)工作原则。

  1.坚持以人为本,预防为主。

  加强对涉空气污染企业的监测、监控并实施监督管理,建立重污染天气风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高重污染天气防范和处理能力,最大程度地保障公众健康和生命财产安全。

  2.坚持统一领导,广泛参与。

  政府统一领导,加强乡镇、部门之间协调联动,积极采取行政、法律等手段,充分发挥乡镇、部门各自的优势,提高快速反应能力,引导公众广泛参与,最大限度减少重污染天气事件对社会造成的影响和危害。

  3.坚持加强预警,提前响应。

  积极做好环境空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握环境空气质量和气象条件的变化情况,做好重污染天气预测预报工作,做到及时、快速和有效应对。

  二、组织机构与职责

  (一)指挥机构及其职责。

  为保障应急预案实施,县政府成立宁南县重污染天气应急指挥部(以下简称县应急指挥部),由分管副县长担任指挥长,县政府办公室主任、环境保护局局长、气象局局长担任副指挥长;县应急办、县环保局、县气象局、县教科局、县发改经信局、县公安局、县规建局、县卫计局、县财政局、县监察局、县交通局、县文广体旅局和各乡镇人民政府为成员单位。

  县应急指挥部负责重污染天气情况下应急工作的启动指挥协调和组织实施。

  县应急指挥部办公室设在县环境保护局,由县环保局局长兼任办公室主任。

  县应急指挥部办公室负责协调成员单位建立重污染天气应急联动机制,组织重污染天气应急预案的实施,指导成员单位按照各自职责分工制定重污染天气应急预案,报县应急指挥部办公室备案,在出现重污染天气时做好舆情应对,负责重污染天气相关信息的发布。

  (二)成员单位职责。

  县应急办:负责协助县应急指挥部处置重污染天气事件,向重污染天气应急成员单位下达应急指令,按规定向县政府报送相关信息。

  县环保局:负责空气质量监测、预测和信息发布,出现重污染天气时及时向县应急指挥部汇报启动应急预案,督促重点废气排放企业减少污染物排放;及时向县应急指挥部汇报应急措施落实情况。

  县气象局:负责向县应急指挥部及县环保局提供气象监测、预报信息,与县环保局共同进行空气污染预报会商;及时向县应急指挥部汇报应急措施落实情况。

  县教科局:负责在重污染天气时组织中小学及幼儿园实施减少或停止体育课、课间操以及户外活动,按权限程序批准停课等措施,及时向县应急指挥部汇报应急措施落实情况。

  县发改经信局:负责落实重污染天气时工业企业限产限排措施,及时向县应急指挥部汇报应急措施落实情况。

  县公安局:负责重污染天气情况下的交通疏导及车辆限行措施的落实;会同有关部门加大对高污染排放车辆的执法检查,及时向县应急指挥部汇报应急措施落实情况。

  县规建局:负责指导和督促施工单位对建筑工地扬尘的治理;督促施工单位落实扬尘污染控制措施,落实重污染天气建设工地停止施工措施。督促、检查道路清扫保洁频次,组织开展扬尘、抛洒、露天焚烧(垃圾、树叶)等污染源执法检查;及时向县应急指挥部汇报应急措施落实情况。

  县卫计局:编制《重污染天气日应急诊疗方案》,在重污染天气发生时对心血管、呼吸系统疾病的诊疗保障提供具体的措施和方案;开展重污染天气防病知识宣传;负责组织医疗机构做好医疗救治工作,及时向县应急指挥部汇报应急措施落实情况。

  县交通局:负责重污染天气时交通运输保障工作,及时向县应急指挥部汇报应急措施落实情况。

  县财政局:负责对重污染天气应急预案实施提供财政资金保障。

  县监察局:负责对重污染天气时应对工作不力、推诿扯皮的单位和个人进行责任追究。

  县文广体旅局:配合县气象局预警信息发布中心做好预警信息发布工作。

  各乡镇人民政府:负责协调联动所属各部门按应急响应要求实施应急措施,检查并禁止辖区内秸秆焚烧,负责动员辖区内居民做好重污染天气事件下的各种防范措施。

  三、预警和预防机制

  (一)预警信息。

  县气象局负责全县气象监测、预报预警等工作,向县应急指挥部及相关部门提供气象监测预报预警信息,与县环境保护局共同进行空气污染预报会商。

  县环境保护局承担重污染天气的监测、预报和预警任务;重污染天气发生后,县环境保护局应及时向县应急指挥部报告有关空气污染信息,向社会发布预警信息。

  (二)预警预防行动。

  县环境保护局负责对重污染天气污染状况进行分析评估,当达到重污染天气预警启动级别时,立即向县应急指挥部汇报,启动相应级别的预警和应急预案。

  有关部门按照预警级别和应急预案职责分工,引导公众积极采取防御措施。

  (三)预警级别及发布。

  1.大气污染分级。

  根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),重污染天气的严重程度预警分为三级,即Ⅲ级(重度污染、黄色)预警、Ⅱ级(严重污染、橙色)预警和Ⅰ级(极重污染、红色)预警。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。

  Ⅲ级(黄色)预警:经预测,未来72小时内,本县将连续3天出现重度污染天气(201≤全县平均AQI指数≤300);或收到凉山州重污染天气应急指挥部通报,本县将出现重度污染天气(201≤全县平均AQI指数≤300)。

  Ⅱ级(橙色)预警: 经预测,未来48小时内,本县将连续2天出现严重污染天气(300<全县平均AQI指数<500);或收到凉山州重污染天气应急指挥部通报,本县将出现严重污染天气(300<全县平均AQI指数<500)。

  Ⅰ级(红色)预警:经预测,未来24小时内,本县将出现极重污染天气(全县平均AQI指数≥500);或收到凉山州重污染天气应急指挥部通报,本县将出现极重污染天气(全县平均AQI指数≥500)。

  2.预警发布与解除。

  (1)预警发布。

  根据实际情况,综合考虑环境空气质量指数(AQI)监测数据、气象数据,预测污染可能出现及持续时间、强度等,由重污染天气应急指挥部自行确定发布与解除预警的时间、程序、条件及方式。

  (2)预警解除。

  在当预测未来24小时后全县平均AQI指数值小于等于200时,按照前述程序解除预警。

  (3)预警措施。

  针对不同级别的预警,采取相应的预警措施。

  ①Ⅲ级预警(重度污染、黄色预警)措施。

  及时通过广播、电视台、手机短信等方式向公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。

  提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内,停止户外运动;建议中小学减少户外运动;一般人群减少户外运动和室外作业时间。

  ②Ⅱ级预警(严重污染、橙色预警)措施。

  在采取Ⅲ级预警措施的基础上,要求应急值班人员24小时上岗、保持通讯畅通,加强监控并及时向县应急指挥部办公室报告相关信息。及时通过广播、电视台、手机短信等方式向公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。 特别是提醒易感人群做好防护。建议停止大型户外活动,各地医疗机构增加相关疾病的急症和门诊医护人员。

  ③Ⅰ级预警(极重污染、红色预警)措施。

  在采取Ⅱ级预警措施的基础上,加强监控、对重污染天气发生地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报,并及时向县应急指挥部办公室报告相关信息。及时通过广播、电视台、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。

  提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内,避免体力消耗;一般人群避免户外活动和室外作业。学校、医院、体育场(馆)、车站、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,应做好重污染天气预警信息接收和传播工作。

  四、应急响应

  (一)基本响应。

  1.重污染天气预警信息自发布后,环保局及时向县应急指挥部办公室报送重污染天气发生发展情况及预报预测信息。

  2.气象局及时将重污染天气气象资料及预测预报信息向县应急指挥部办公室上报。

  3.县应急指挥部各成员单位和其他相关部门,根据发布的重污染天气预警级别,迅速启动相关预案进入相应应急程序。

  (二)部门联动。

  当县应急指挥部办公室发出重污染天气预警信息后,各乡镇、部门按照各自职责,积极采取相应防御措施,主动做好应对重污染天气的准备工作。

  (三)分级响应措施。

  1.Ⅲ级响应措施。

  (1)强制性污染防治措施。

  ① 工业防治措施。

  工业企业应急响应减排、停产措施应按照总量控制,刚性削减的原则,紧紧围绕减少燃煤量实施;县环境保护局通过在线监控或现场检查,加强对重点大气污染源的监管,对治理设施不能有效运行的,提请当地政府采取停产措施;相关企业启动重污染天气应急方案Ⅲ级响应并进行监督检查。

  ②防止扬尘措施。

  县规建局加强对建筑施工工地的督查,督导施工单位采取以下措施:增加工地洒水降尘频次至少3次/日;减少土石方施工工地土方开挖规模15%,并确定停建工地名单;工地采取围挡措施;对料堆、土堆、裸露空地等易起扬尘物质采取覆盖防尘措施;在取料场地和建筑工地设立车辆水冲洗设施。

  ③其他措施。

  增加县城保洁洒水作业的频次(至少1次/日),同时加大巡查力度 。

  各乡镇负责采取措施禁止辖区内秸秆焚烧行为。

  (2)建议性污染防治措施。

  县文广体旅局负责在宁南新闻和宁南县公众信息网发布以下信息:建议公众尽量不要驾驶机动车出行;建议公众尽量减少能源消耗,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度;建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;建议排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物的排放。

  (3)提示性健康防护措施。

  提醒儿童、老年人和心脏病、呼吸道疾病患者应当留在室内,确需外出采取适当防护措施;县教科局组织督导各幼儿园、中小学等教育机构尽可能减少户外运动;提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间;县卫计局组织督导、协调医疗机构加强相关疾病急诊和门诊。

  2.Ⅱ级响应措施。

  在采取Ⅲ级响应措施的基础上,还采取以下措施:

  (1)强制性污染防治措施。

  ① 县交通运输局在县区内主要干道的公交线路,分时段加大公共交通运力,确保高峰时人员出行。

  ②工业防治措施。

  工业企业应急响应减排、停产措施应按照总量控制,刚性削减的原则,紧紧围绕减少燃煤量实施;县环境保护局通过在线监控或现场检查,加强对重点大气污染源的监管,对治理设施不能有效运行的,提请县政府采取停产措施;有关企业启动重污染天气应急方案Ⅱ级响应。

  ③防止扬尘措施。

  县规建局加强对建筑施工工地的督查,督导施工单位采取以下措施:增加工地洒水降尘频次,至少4次/日;土石方施工工地减少土方开挖规模至少50%,并确定停建工地名单;工地采取围挡措施;对料堆、土堆、裸露空地等易起扬尘物质采取覆盖防尘措施;在取料场地和建筑工地设立车辆水冲洗设施。

  ④其他措施。

  增加县城保洁洒水作业频次(至少2次/日),同时加大巡查力度;县公安局负责禁止污染区域内燃放烟花、爆竹;县气象局根据气象条件采取可行的气象干预措施;各乡镇(社区)负责禁止辖区内秸秆焚烧。

  (2)建议性污染防治措施。

  县文广体旅局负责在宁南新闻和宁南县公众信息网发布以下信息:

  建议公众不要驾驶机动车出行;建议公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放;建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;建议排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物的排放。

  (3)提示性健康防护措施。

  提醒儿童、老年人和心脏病、呼吸道疾病患者应当留在室内,确需外出采取适当防护措施;县教科局组织督导各地教育部门,协调各幼儿园、中小学等教育机构尽可能减少户外运动;提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间;县卫计局组织督导、协调医疗机构加强相关疾病急诊和门诊。

  3.Ⅰ级响应措施。

  在采取Ⅲ级、Ⅱ级响应措施的基础上,还采取以下措施:

  (1)强制性污染防治措施。

  ①机动车污染防治措施。

  县公安局负责污染区域的交通管制,在县区内禁止大型货车、面包车、三轮车、摩托车、无标车及黄标车通行;县交通局在社会车辆限行时,对县区内的公交线路,全面加大公共交通运力保障,确保客流高峰时人员出行。并做好大规模突发客流应急措施。

  ②工业污染防治措施。

  工业企业应急响应减排、停产措施应按照总量控制,刚性削减的原则,紧紧围绕减少燃煤量实施;县环保局通过在线监控或现场检查,加强对重点大气污染源的监管,对治理设施不能有效运行的,提请当地政府采取停产措施;相关企业启动重污染天气应急方案Ⅱ级响应。

  ③防止扬尘措施。

  县规建局加强对建筑施工工地的督查,督导施工单位采取以下措施:施工工地可产生扬尘的作业一律停止;增加工地洒水降尘频次(至少5次/日);工地采取围挡措施;对料堆、土堆、裸露空地等易起扬尘物质采取覆盖防尘措施。

  ④其他措施。

  增加县城保洁洒水作业频次(至少3次/日),同时加大巡查力度;县公安局负责禁止污染区域内燃放烟花爆竹;县教科局负责制定各幼儿园、中小学临时停课方案,并督促实施;县气象局根据气象条件采取可行的气象干预措施;各乡镇人民政府负责禁止辖区内秸秆焚烧。

  (2)建议性污染防治措施。

  县文广体旅局负责在宁南新闻和宁南县公众信息网发布以下信息:建议公众不要驾驶机动车出行;建议公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放;建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;建议排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物的排放。

  (3)提示性健康防护措施。

  提醒儿童、老年人和心脏病、呼吸道疾病患者应当留在室内,确需外出采取适当防护措施;提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间;卫生局组织督导、协调医疗机构加强相关疾病急诊和门诊,医护人员24小时在岗值班。

  (四)响应结束。

  当不利于污染物扩散的天气过程结束,且空气质量恢复正常后,县应急指挥部办公室应及时报告县应急指挥部,并下达预警解除信息。

  五、总结评估

  应急终止后,县政府应组织专家对重污染天气应急做出总结,对可能造成的环境影响进行后评估,提出修订重污染天气应急预案的建议等。

  六、保障措施

  建立县应急指挥部成员单位间交流制度,县应急指挥部办公室组织定期进行情况交流,掌握重污染天气气象条件规律,不断完善重污染天气预警应急联动机制。

  (一)人员保障。

  参与重污染天气应急处理的有关单位要明确应急人员,并将相关人员姓名、电话等通信方式报县应急指挥部办公室备案。

  重污染天气应急预案启动后,各相关单位应急处理人员必须全天候在岗,并保证通信畅通,以保障各种命令指示能够及时传达落实。

  (二)技术保障。

  县环境保护局加强重污染天气环境空气监测及空气质量预测预报技术支撑体系建设,县气象局加强重污染气象条件预测预报系统建设,提高综合应自响应和处置联动能力。

  (三)通信与信息保障。

  明确应急指挥人员以及与应急工作相关单位或人员的通信联系方式和方法,并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案,确保应急时期信息通畅。

  (四)其他保障。

  根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如:科学技术保障、交通运输保障、对外信息发布保障、治安、后勤等)。

  七、附则

  (一)监督检查。

  应急预案启动期间,县应急指挥部负责预案实施的全过程监督检查,以保障应急措施到位。

  (二)责任追究。

  有关工作人员由于不作为、慢作为、乱作为等失职、渎职行为,导致应急措施未及时实施的,依纪依法严肃追究相关责任人。

  (三)预案管理。

  1.预案修订。

  随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整以及应急处置过程中和应急演练中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订,每3年至少修订1次。

  2.预案实施。

  本预案自发布之日起实施。

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