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宁南县人民政府办公室 关于印发水污染防治行动计划宁南县工作方案2017年度实施方案的通知


来源: 宁南县管理员 时间:2018年02月09日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

  各乡镇人民政府,县级有关部门:

  经县政府同意,现将《<水污染防治行动计划宁南县工作方案>2017年度实施方案》印发给你们,请认真落实相关工作。

  宁南县人民政府办公室

  2017年11月2日

  《水污染防治行动计划宁南县工作方案》

  2017年度实施方案

  为贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《关于印发<水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)>的通知》(环水体〔2016〕179号)和《四川省人民政府关于印发水污染防治行动计划四川省工作方案的通知》(川府发〔2015〕59号)、《四川省大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室关于印发<水污染防治行动计划四川省工作方案>2017年度实施方案的通知》(川污防“三大战役”办〔2017〕16号)、《凉山州大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室关于印发<水污染防治行动计划凉山州工作方案>2017年度实施方案的通知》(凉污防“三大战役”办〔2017〕18号)精神,切实加大水污染防治力度,提高我县水环境质量,促进经济社会可持续发展,结合全县年度环保目标,制定本实施方案。

  一、工作目标

  (一)水环境质量目标。

  2017年,长江流域(宁南段)水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体保持100%;乡(镇)及县城集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。

  (二)主要水污染物排放控制目标。

  2017年化学需氧量、氨氮排放量不高于2016年排放总量。

  二、重点工作

  (一)加强工业污染防治。

  1. 集中治理工业集聚区(园区)水污染。新建、升级工业集聚区应严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度,同步规划、建设和运行污水垃圾集中处理等污染治理设施,工业集聚区已经建成的集中污染处理处置设施要正常稳定运行,集聚区内的工业废水必须经预处理达到集中处理要求后,方可排入集中污水处理设施。2017年底前启动工业集聚区前期相关工作,确保2019年底前投入运营。

  牵头单位:县发改经信局

  参与单位:县环保局、县教科局、县商务投促局

  落实单位:各乡(镇)人民政府(以下工作均需各乡(镇)人民政府落实,不再列出)

  2.开展重点行业专项整治。督促“双有”、“双超”企业开展强制性清洁生产审核并实施清洁生产达标行动。加强加油站管理,新建加油站未按照设计规范要求进行建设的不予经营许可,2017年底前加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。

  牵头单位:县环保局、县发改经信局

  参与单位:县财政局、县食药工商质监局、县安监局

  3.依法淘汰落后产能。强化环保、能耗、安全等标准约束,综合运用法律、经济及必要的行政手段,稳妥推进淘汰落后和过剩产能。

  牵头单位:县发改经信局

  参与单位:县财政局、县环保局

  4.严格环境准入,合理确定发展布局。细化准入条件,严格准入标准,强化分类指导,建立水环境承载能力监测评价体系,对已超过水环境承载能力断面,制定并组织各地实施水环境质量达标方案。严格控制在生态脆弱或环境敏感地区建设高耗水、高污染行业项目,支持生态敏感地区产能向具有富余环境容量地区转移。鼓励和支持节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业发展。加快长江支流(宁南段)沿岸地区产业结构调整,严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、有色金属冶炼等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。

  牵头单位:县环保局、县水务局

  参与单位:县发改经信局、县规建局、县统计局

  5.加强工业水循环利用,促进再生水利用。指导高耗水企业废水深度处理回用,推动重点企业冷却水循环利用。具备使用再生水条件的项目,水利部门在水资源论证报告书审批时优先使用再生水,取水审批时严格限制新增取水。

  牵头单位:县规建局、县水务局、县发改经信局

  参与单位:县安监局、县环保局、县财政局

  (二)强化城镇生活污染治理。

  1.加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施要因地制宜加快除磷脱氮等改造和升级,2017年底前,县城污水处理厂安装总磷自动在线监控装置,达到实际处理运行负荷和处理效率要求,加快县城污水处理设施提标改造升级,提高实际处理运行负荷和处理效率,力争年底县城、乡(镇)污水处理率分别达到80%、15%以上。

  牵头单位:县规建局

  参与单位:县发改经信局、县环保局

  2.全面加强配套管网建设。制定2017年度实施计划,加快推进项目实施进度,确保按期实现目标;督促各地新建污水处理设施的配套管网严格落实同步设计、同步建设、同步投运。除干旱地区外,城镇新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。

  牵头单位:县规建局

  参与单位:县发改经信局、县环保局

  3.推进污泥处理处置。制定实施污泥处理处置设施达标改造方案和项目实施计划。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,全面清理取缔非法污泥堆放点。加快宁南县污泥处理处置中心建设,制定实施污泥处理处置设施达标改造方案和项目实施计划。宁南县建成区污泥目前还未产生,产生后无害化处理达到99%以上。

  牵头单位:县规建局、县环保局

  参与单位:县发改经信局、县农牧局

  4.加大黑臭水体治理力度。认真组织实施黑臭水体整治方案,及时向社会公开黑臭水体整治开展情况。县建成区要在年底实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。县建成区考核断面劣V类水质消除比例达到100%以上。

  牵头单位:县规建局、县水务局

  参与单位:县环保局、县农牧局

  5.持续开展城市节水,促进再生水利用。加强城镇节水,禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。强化节水器具使用,大力开展节水宣传教育,提高居民节水意识,鼓励居民家庭选用节水器具,有条件的乡(镇)对居民改装节水器具等予以补贴。加大老旧管网改造力度,对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。2017年底,县城公共供水管网漏损率控制在25%以内。

  牵头单位:县规建局、县水务局

  参与单位:县发改经信局、县环保局

  (三)农业农村污染防治。

  1.防治畜禽养殖污染。调整、划定畜禽养殖禁养区、限养区,加强规模化养殖场(小区)污染治理,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。督促现有规模化养殖场(小区)根据污染防治需要,配套建设粪便贮存、处理、利用设施。在散养密集区,加快农村户用沼气池建设,实施畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用等环境整治,2017年底前完成禁养区划定工作,完成对禁养区内畜禽养殖场(小区)的依法关闭或搬迁,规模化畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施的比例达到70%以上。

  牵头单位:县农牧局、县环保局

  参与单位:县水务局、县财政局

  2.控制农业面源污染。开展农作物病虫害绿色防控、统防统治,以现代植保示范县为重点,力争2017年水稻、玉米、果树、蔬菜等主要作物病虫害绿色防控技术覆盖率达到29%以上。2017年底前全县主要农作物专业化统防统治覆盖率达到37%。深入推广测土配方施肥,提升科学施肥水平,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到85%以上,主要农作物肥料利用率达到37%以上。

  牵头单位:县农牧局

  参与单位:县环保局

  3.加快农村环境综合整治。按照整县推进的原则,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,实施农村环境治理,积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸,积极落实国家“以奖促治”政策,完成省州下达我县的建制村农村环境连片整治工程任务。

  牵头单位:县环保局、县规建局

  参与单位:县财政局、县农牧局、县水务局

  (四)水资源节约保护。

  1.实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系,实施取用水总量控制、实行年度用水计划管理和实行水资源论证。推进新建、改建、扩建项目用水达到行业用水先进水平,严格落实节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运的要求。制定下达年度取水计划,2017年全县用水总量控制在0.86亿立方米以内。对取用水总量接近控制指标的乡(镇),限制审批建设项目新增取水许可;对取用水总量已达到或超过控制指标的乡(镇),暂停审批建设项目新增取水许可。

  牵头单位:县水务局

  参与单位:县规建局、县发改经信局、县环保局、县农牧局

  2.严控地下水超采。督促和指导相关单位在地面沉降、地裂缝、地面塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水时,进行地质灾害危险性评估。加强对矿泉水、地热水采矿权人开发利用的年度检查。严格控制开采深层承压水,规范机井建设管理,依法排查已建机井并加强管理。2017年底完成地下水限采区范围划定工作,配合编制四川省地下水限采区划定报告。

  牵头单位:县国土局、县水务局

  参与单位:县规建局、县发改经信局、县农牧局

  3.提高用水效率。制定建立宁南县用水效率评估体系,并将节水目标任务完成情况纳入最严格水资源管理考核。2017年全县万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年下降24.1%和20%。严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,加强电力、钢铁、造纸、化工等高耗水行业用水定额管理。为发展农业高效灌溉节水,农田灌溉水有效利用系数达到0.46以上。

  牵头单位:县水务局、县委组织部

  参与单位:县发改经信局、县环保局、县规建局、县农牧局、县统计局

  4.科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系,加强水功能区监督管理,从严执行水域纳污能力管理。加强江河湖库水量调度管理,制定实施黑水河流域水量分配和调度年度方案。开展水环境容量核算、更新工作,确定流域汇水区内各级行政区域、控制单元和排污单位的允许排放量、许可排放量,逐步建立以水环境容量为基础的水质管理机制。

  牵头单位:县水务局

  参与单位:县发改经信局、县环保局

  (五)水生态环境保护。

  1.保障饮用水水源安全。各乡(镇)人民政府应建立和完善饮用水安全状况评估、公布制度,配合县环保局对饮用水水源保护区开展水质监测和年度评估并予公布;住房城乡建设(供水)部门对供水厂出水进行检测并予公布;卫生计生部门对用户水龙头水质进行检测并予公布。定期向社会公开饮用水安全状况信息。

  各乡(镇)人民政府依法划定、调整饮用水水源保护区,开展规范化建设;加强分级监管,督促清理整治饮用水水源保护区内违法排污口和设施;开展城镇、农村集中式饮用水水源环境保护年度评估工作,实施水质月报制度(农村饮用水源实施半年报)。加强备用水源建设,单一水源的乡(镇)要启动备用水源或应急水源建设。

  定期组织开展集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况调查评估工作。2018年底前,完成对矿山开采区防渗状况和报废矿井、钻井、取水井等情况的调查评估;对城市生活垃圾填埋场开展排查,进行必要的防渗处理。

  牵头单位:县环保局、县水务局

  参与单位:县发改经信局、县财政局、县卫计局、县规建局、

  县食药工商质监局、县国土局

  2.深化重点流域污染防治。建立流域水生态环境功能分区管理体系,划分流域重点控制单元,实行精细化、差别化管理;对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度,加强良好水体保护,对水质优良的重点湖库和金沙江、黑水河等水体,开展生态环境安全评估,编制实施生态环境保护方案。探索开展重点流域水生态补偿,促进保持水质稳定。

  牵头单位:县环保局

  参与单位:县发改经信局、县水务局、县农牧局、县财政局、县规建局

  3.全面推进生态健康养殖。全面拆除我县辖区内水流域网箱养殖,改善库区水质,推广生态养殖,提升完善水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级。完善养殖场污染治理设施建设,减少污染物排放。加强养殖投入品管理,开展专项整治,依法规范、限制使用抗生素等化学药品。严格控制环境激素类化学品污染,2017年底前,完成对环境激素类化学品生产使用情况调查工作,并按国家规定实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

  牵头单位:县农牧局、县水务局、县食药工商质监局

  参与单位:县卫计局、县农牧局、县环保局、县发改经信局

  4.加强水生态系统保护。强化河湖水生态保护,科学划定水生态保护红线,进一步明确水生态保护范围。强化湿地生态系统保护,禁止侵占和破坏自然湿地。积极争取国家支持,加快推进退耕还林还草、退牧还湿力度,2017年计划退耕还林1.18万亩。加大水生态保护区基础建设,开展现有国家级水产种质资源保护区的规范化建设,设置界碑、界桩、区域功能牌、户外宣传牌等设施;在现有水生生物自然保护区内建设在线监控系统、救护设施等基础设施;加强执法能力建设,配备执法交通工具和取证、通讯等执法装备。加强重点流域水生生物多样性保护,2017年底前,配合编制完成《四川省重点流域水生生物多样性保护方案》。

  牵头单位:县林业局、县环保局、县农牧局

  参与单位:县财政局、县国土局、县水务局

  (六)强化科技支撑。

  1.加快技术成果推广应用。制定年度目标,开展污水处理先进技术及成果试点示范,推动技术成果转化与应用。梳理水污染处理适用技术和产品,加快推进节水治污等装备技术产品产业化。全面提升科技创新能力,积极培育以企业为主体、高等院校与科研院所参与的技术创新联盟,完善水污染防治的科研平台,激活水污染防治成果转化活力。

  牵头单位:县教科局、县发改经信局、县环保局

  参与单位:县规建局、县水务局、县农牧局、县林业局

  2.攻关研发前瞻技术。开展水污染防治关键技术攻关,多渠道增加经费投入。在持续投入县级科技支撑计划经费的同时,积极争取国家、省级资金支持。

  牵头单位:县教科局

  参与单位:县水务局、县环保局、县国土局、县农牧局、县财政局

  3.开展水污染风险评价。积极配合国家开展有机物和重金属等水环境基准、水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究;重点开展我县涉重金属、重点危险化学品企业的环境管理风险评估和水污染事故的损害评估。

  牵头单位:县教科局、县环保局

  参与单位:县发改经信局、县规建局、县水务局、县农牧局、县卫计局

  (七)加强水环境目标管理。

  1.开展水质达标工作,防范水环境风险。水质不达标的断面的相关乡(镇)人民政府应制定水环境质量达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报县人民政府备案;相关乡(镇)每半年向社会公布方案实施情况。同时,对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取约谈、区域限批等措施。稳妥处置突发水环境污染事件,制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息,科学、有效、稳妥处置突发水污染事件。防范环境风险。组织沿江河湖库工业企业、工业集聚区开展环境与健康风险年度评估,落实防控措施;按国家对现有化学物质环境和健康风险进行评估的结果,认真执行国家公布的优先控制化学品名录要求,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。

  牵头单位:县环保局

  参与单位:县水务局、县农牧局

  2.深入推进污染物总量控制,全面推行排污许可。完善污染物统计监测体系,健全工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源信息化管理体系。依法核发排污许可证,完成国控重点污染源、排污权有偿使用和交易试点、污染源的排污许可证核发工作。加强许可证管理,禁止无证排污或不按许可证规定排污。在江河、湖泊设置排污口的,应当遵循国务院水行政主管部门的规定。

  牵头单位:县环保局、县水务局

  参与单位:县发改经信局、县规建局、县农牧局

  3.实行“红黄牌”管理制度。逐一排查工业企业排污情况,所有排污单位必须依法实现全面达标排放,定期抽查排污单位达标排放情况并向社会公布。对达标企业采取在线监控、网格化管理、大数据核查等措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭;按季度在凉山县环境保护局网站公布环境保护“黄牌”、“红牌”企业名单。

  牵头单位:县环保局

  参与单位:县发改经信局、县规建局、县安监局、县卫计局

  三、保障措施

  (一)强化责任分解落实。

  县人民政府是水污染防治责任主体,对本行政区域内水环境质量负责。各地要分流域、分区域、分行业制定年度重点任务和防治目标,统筹城乡水污染治理,强化监管,并向社会公开实施进展情况,确保各项任务全面完成。

  牵头单位:县环保局

  参与单位:县委组织部、县发改经信局、县水务局、县教科局、县财政局、县国土局、县规建局、县交通局、县农牧局、县林业局、县公安局、县监察局、县食药工商质监局、县法制办

  • 严格目标任务考核。

  严格按照《四川省水污染防治行动计划实施方案》和《水十条目标责任书》时限要求,积极统筹推进,加强水环境质量综合管理。对未完成年度水环境质量目标任务的乡(镇)人民政府,约谈有关负责人,对地方实施建设项目环境影响评价限批。

  牵头单位:县环保局

  参与单位:县政府目督办、县委组织部、县财政局、县监察局

  • 加强环境执法监督。

  严厉打击环境违法行为,定期开展专项行动, 重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

  牵头单位:县环保局

  参与单位:县公安局、县检察院、县法院、县监察局、县规建局

  (四)加大资金投入保障。

  积极争取中央、省级资金支持,县财政设立水污染防治专项资金。乡(镇)人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治和水生态修复等项目和工作,对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。鼓励社会资本,加大水环境保护投入,积极推广政府和社会资本合作模式。

  牵头单位:县财政局

  参与单位:县发改经信局、县国土局、县环保局、县规建局、县水务局、县农牧局、县林业局

  • 强化年度激励考核。 

  参照《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法》和《四川省水污染防治激励约束考核办法》要求,加大激励资金扣收和扣罚力度,对水环境治理不作为、慢作为,整体工作推进不力,责任落实不到位、水环境质量恶化的乡(镇),实行预警通报和约谈。

  牵头单位:县发改经信局

  参与单位:县环保局、县水务局、县财政局

  • 强化公众参与社会监督。

  乡(镇)政府要按时报送水污染防治工作信息、达标方案实施情况和重点工作管理台账等相关信息,公开曝光环境违法典型案件,健全举报制度,充分发挥“12369”环境保护举报热线和“凉山环保”网站、“凉山环境保护”微信、微博平台作用,接受群众举报投诉。强化教育,广泛宣传动员,倡导绿色消费新风尚。

  牵头单位:县环保局

  参与单位:县发改经信局、县规建局、县水务局、县卫计局、县统计局

 

 

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